《服务贸易发展十二五”规划纲要》（以下简称《规划》）的出台，标志着把服务贸易发展作为一个战略性产业被提升到了国家的战略层面。我们从中遴选了几个关键词进行解读，以飨读者。

　　关键词一：五个发展目标

　　贸易规模要稳步扩大。《规划》提出，到2015年，服务进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过11%，服务贸易占对外贸易总额和全球服务贸易总额的比重稳步提高。

　　贸易结构要不断优化。《规划》提出，到2015年，通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询等智力密集、技术密集和高附加值服务贸易占服务出口总额的比重超过45%；对外工程承包、劳务合作、运输、旅游、分销等服务出口规模进一步扩大。

　　对外开放水平要日益提升。逐步提高服务贸易领域开放度，扩大通信、金融、计算机和信息服务、商业服务等行业的商业存在规模，提升经营服务水平，带动、培育和壮大国内产业。

　　国际竞争力要不断增强。对外承包工程、劳务合作、运输、旅游、通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询、分销、研发等行业服务出口规模显著扩大，培育一批拥有自主知识知名品牌的重点企业，打造中国服务”。境外商业存在数量明显增加，加快培育一批具备国际资质和品牌的服务外包企业，国际市场开拓能力逐步提升。

　　服务贸易区域发展更加协调。实施区域差异化发展战略，充分发挥东、中、西部各地比较优势，服务贸易发展较快的地区充分发挥辐射带动作用，实现良性互动、优势互补，构建充满活力、各具特色、区域协调的服务贸易发展格局。

　　关键二：七项战略任务

　　继续推动重点行业服务出口。为了进一步扩大服务贸易规模、提升贸易质量和效益，要在进一步巩固运输、旅游、建筑等行业的规模优势的同时，积极推进中医药、文化艺术、广播影视、新闻出版、教育、体育等有中国特色的服务出口，并重点培育通信、金融、会计、计算机和信息服务、传媒、咨询等高附加值服务贸易、积极承接服务外包。

　　继续扩大服务领域对外开放。为确保加快发展方式转变”的主线贯穿于服务贸易发展全过程，也为了更加充分地体现以开放促改革、促发展、促创新”的战略要求，《规划》更加重视服务领域对外开放工作，鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等；更加重视稳步扩大现代服务进口，支持引进设计、研发和营销等方面先进技术和管理经验；更加重视与重点国家和地区服务贸易管理机构建立联系，充分利用自由贸易协定加强与有关国家和地区的服务贸易交流与合作，深化两岸四地”服务贸易领域的合作。

　　加快服务贸易企业走出去”步伐。为更好更快地推动中国服务”走向世界，为中国经济社会发展赢取两个市场、两种资源，《规划》就服务企业走出去”进行了统筹规划，包括建立和完善服务贸易国别投资环境报告制度；加强多边贸易谈判和自贸区谈判等，以大力推动商业存在模式的服务贸易快速发展；积极引导企业灵活运用中国跨国并购、绿地投资等多种方式开展涨外投资活动，积极获取境外营销网络和品牌专利等。同时，《规划》在推动服务企业走出去”方面更加注重聚焦重点，充分体现重点国别与重点领域的有机结合，重点推动一批具有较强实力和自身优势的服务贸易企业开拓不同的重点目标市场。

　　培育具有际竞争力的服务贸易企业。为更好地发挥企业在服务贸易发展中的市场主体作用，《规划》要求尽快建立符合国际市场要求的企业运营模式，鼓励企业积极开展国际合作和交流，提高自主开发和创新能力，提高自身管理水平和市场竞争能力；同时，明确在运输、建筑、旅游等具有比较优势的行业，以及通信、金融、会计、计算机和信息服务、文化艺术、广播影视、新闻出版等具有发展潜力的行业，要逐步形成一批拥有知名品牌、具有较强国际竞争力的大型服务贸易企业或跨国公司。

　　推进服务贸易领域自主创新。为了更好地发挥创新”在产业结构升级和经济结构调整中的重要作用，《规划》明确要建立以企业为主体、市场为导向的服务贸易领域技术创新体制，鼓励服务企业不断进行管理创新、服务创新和产品创新，积极拓展服务贸易领域投融资渠道，发展创业投资。

　　促进服务贸易区域协调发展。为实现服务贸易区域协调发展的目标，《规划》从东部沿海地区、中西部地区的区域特点与发展方向出发，就各区域的重点行业、重点载体、重点区域等进行了统筹安排与布局，同时强调要积极探索和创新服务贸易区域发展新模式，发挥示范带动作用，推动全国服务贸易整体协调发展。

　　加快发展与战略性新兴产业相配套的服务贸易。为更好地发挥服务贸易在促进战略性新兴产业发展中的积极作用，《规划》提出要加快发展与节能环保、新一代信息技术、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业机配套的服务贸易，着力发展金融、设计、研发等八方支援 服务贸易，进一步扩大咨询服务等前沿服务领域的对外开放。

　　关键词三：八项保障措施

　　健全法规体系。《规划》进一步提出，十二五”期间，要在符合世界贸易组织规则的前提下，制定和完善促进中国服务贸易发展的法律法规，依法规范市场主体行为，明确激励措施，加强服务贸易管理、促进、统计等工作。

　　完善统计体系。统计分析是政策制订的重要依据，统计监督是政策执行的重要保障。之前，2007年，商务部、国家统计局联合发布过《国际服务贸易统计制度》，建立了中国服务贸易统计数据库；2010年，两部门又对此《制度》加以修订，探索建立了以企业调查为基础的服务贸易统计体系。如今，为了进一步提升服务贸易管理和促进工作的科学性、全局性和前瞻性，《规划》就建立健全服务贸易统计分析体系作出了具体
规定，包括建立和完善服务贸易统计法规体系，包括完善服务贸易统计指标体系；建立科学、统一、全面、协调的统计调查制度和信息管理制度；完善服务贸易统计数据发布制度；完善服务贸易统计数据库，建设公共信息服务平台等。

　　化管理机制。世界各国的政府在服务贸易管理和促进中的地位与作用不可或缺。中国服务贸易要发挥后发优势，实现跨越式发展，必须建立健全服务贸易管理机制，为服务贸易发展提供必要的组织保障。《规划》提出，十二五”期间，要不断完善各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业要紧密联系全国服务贸易协调管理机制，统筹宏观规划，调查统计、贸易促进、政策协调、对外谈判等工作。充分发挥服务贸易跨部门协调机制的统筹及引导作用，建立服务贸易重点企业联系机制，集成政策资源，形成跨部门、跨行业、跨地区，集政府行为与市场行为于一体的服务贸易促进机制，建立服务贸易支持网络。

　　构建促进体系。服务贸易发达国家（地区）的民间促进体系往往都十分发达，它们构成了服务贸易健康发展的市场基础和社会基础。受中国服务业发展基础薄弱、市场化和组织化程度不高的影响，中国的服务贸易民间促进体系还不够发达，需要政府提供必要的支持，培育促进主体，完善促进机制，健全促进网络，搭建促进平台。因此《规划》提出，要研究推动建立专门的服务贸易促进机构，为服务企业提供信息咨询、贸易展览、专业培训、技术辅导、海外推广等服务，通过发展海外分支机构逐步构建境外服务贸易促进网络；加强与境外贸易促进机构特别是专业服务贸易促进机构的联系沟通，建立长期合作机制；通过办好中国服务贸易指南网”，为企业提供信息服务、创造商机；加强服务贸易研究和人才队伍建设，着力培养金融、会计、评估、保险、信息、商务中介等行业急需人才。特别指出的是，《规划》明确规定，未来五年，要为境内外企业搭建国际交易平台，开展多种形式的服务贸易促进活动。优化贸易环境。贸易便利化可以为服务贸易发展创造良好的环境，是当前工作的一个难点，也是今后一个时期需要着力改进和完善的重点。此次《规划》提出，中央和地方政府有关部门要密切配合，综合运用驻外机构、公共信息平台、多双边合作机制等渠道，为服务企业海外投资和服务出口创造良好的环境。具体包括建立和完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式，对以实物载体形式出口的服务提供通关便利；为服务贸易商务签证、进出境审批提供便利；鼓励和帮助企业获得进入国际市场所必需的资质认证，推动学位、执业资格认证等国家间互认，为专业人才和专业服务走出去”提供便利等。

　　创新扶持政策。《规划》提出了一些新的更高要求，包括制定和完善支持服务贸易发展的财政税收政策；引导和鼓励金融机构优化贷款审批程序，开发适合服务贸易企业需求的金融产品，积极搭建中小企业融资平台，完善出口信用保险机制等。

　　保护知识产权。《规划》提出健全企业知识产权管理制度、鼓励和引导企业积极参与国际技术标准的制定、加强产业政策、区域政策、科技政策、贸易政策与知识产权政策的衔接，完善与服务贸易有关的知识产权制度、加强知识产权执法、加强宣传教育，提高社会公众保护知识产权的意识，形成重视知识产权保护的文化氛围等。

　　培育行业协会。行业协会既是服务贸易民间促进体系的基础，又是服务贸易行业自律体系的核心。该《规划》把加强行业协会建设单独列为主项保障举措予以规定，并要求按照市场化的原则，积极培育服务中介组织。具体包括制订并组织实施行业职业道德准则，推动行业诚信建设；推动行业协会向政府部门反映行业、企业诉求，参与相关法律法规和产业政策的制定，参与行业标准和行业发展规划、行业准入条件的制定；引导行业协会开展知识产权工作；借鉴国外先进的经验，维护国内产业利益，支持企业参与国际竞争；建设行业公共服务平台，与国际相关行业协会建立合作机制，指导和协调企业多渠道、多层次开拓国际市场等 。

　　关键词四：三十个重点领域

　　《规划》选择了3 0 个领域作为十二五”时期的服务贸易发展重点，力争使这些重点领域在这期间有所突破。其中包括旅游服务、信息技术服务、技术贸易、对外劳务合作和承包工程、建筑服务、海洋运输服务、航空运输服务、铁路运输服务、公路运输服务、货运代理服务、医疗和生物医药服务、教育服务、会计服务、文化艺术服务、广播影视服务、新闻出版服务、保险服务、证券期货服务、银行和其他金融服务、电信服务、邮政和快递服务、环境及节能服务、律师服务、租赁服务、广告服务、会展服务、分销服务、住宿餐饮服务、体育服务、国际人才交流与合作服务。

　　关键词五：大服务

　　为了更好地实施《规划》，商务部提出了大服务”的发展理念，其核心思想就是在全球视野和全产业链的概念下，通过充分利用国内外两个市场、两种资源，推动重点服务领域在贸易体量、新型业态、贸易效益、发展模式等方面取得突破性进展。

　　大服务”包括三方面的内容：做大”服务贸易、实现服务贸易发展的大”协调、促进部门资源、社会力量和地方优势大”联合。其对应的含义分别是扩大服务贸易规模，提高服务贸易在对外贸易中的比中；促进服务贸易与货物贸易的均衡协调发展，服务业与服务贸易的良性互动，服务出口与服务进口均衡协调发展，服务领域引进来”和走出去”协调发展，服务贸易各行业领域结构合理、协调发展，服务外包离岸与在岸协调发展等；完善服务贸易跨部门联系机制，按照因地制宜、优势互补”的原则，鼓励发达地区继续做大做强，促进服务业转型升级，促进中西部地区迎头赶上，夯实服务业基础，培育新的比较优势，有效推动区域化分工、差异化竞争、协调化发展。

　　关键词六：战略性新兴产业

　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。它是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。

　　《规划》提出要与节能环保、新一代信息技术、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业相配套的服务贸易，着力发展金融、设计、研发等领域的服务贸易。商务部长陈德铭表示， 今后一段时间，中国将加快发展与新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业相配套的服务贸易。在服务业发展的地域布局上，中国将深化沿海开发，向珠三角、长三角、环渤海地区和服务业为主的特大型城市集聚。

　　关键词七：贸易平衡

　　贸易平衡的含义是指外贸平衡数字（Trade Balance Figure），反映了国与国之间的商品贸易状况，是判断宏观经济运行状况的重要指标，也是外汇交易基本分析的重要指标之一。如果一个国家的进口总额大于出口，于是便会出现贸易逆差”的情形；如果出口大于进口，便称之为贸易顺差”；如果出口等于进口，就称之为贸易平衡”。

　　《规划》提出坚持服务贸易发展与货物贸易发展相结合。坚持服务贸易和货物贸易协同发展的战略思想，发挥服务贸易高附加值优势，提高货物贸易技术和附加值，延长货物贸易价值链。发挥货物贸易问题优势，带动服务贸易协调发展。提高服务贸易在对外贸易中的比重。

　　商务部部长助理仇鸿此前曾表示，随着制造业和服务业融合发展趋势的加快，服务业和服务贸易领域不断出现新需求，产生新业态，衍生出新的经济增长点，所以说发展服务贸易有利于开拓新的经济增长点。发展服务贸易也有利于促进贸易协调发展。仇鸿说，目前中国服务贸易在贸易总量中占比仍然比较小，大力发展服务贸易，促进货物贸易与服务贸易的协调发展，是十二五”期间中国对外贸易的重要任务之一。

本刊记者/ 张君