根据国务院《质量发展纲要(2011—2020年)》提出的产品、服务、工程三大质量发展目标,上海市质量工作领导小组结合本市实际制定的《上海市质量发展规划(2011—2020年)》提出产品、服务、工程、人居四方面的质量发展目标。

(一)产品质量

1.工业品质量竞争力逐年增强

根据图6-1,2017年上海制造业质量竞争力指数为93.20%,比全国水平的84.47%高8.73%。自2008年起,上海连续10年超过全国制造业质量竞争力水平,持续保持了较强的质量竞争力。

2.食品抽检合格率有所提高

截至2017年年底,上海市共有约20.5万张有效的食品生产经营许可证,其中,食品经营许可证127849张,主体业态为餐饮服务或食堂的食品经营许可证74906张,食品生产许可证1608张,食品添加剂生产许可证148张,食品相关产品生产许可证587张。

2017年,上海市共报告发生集体性食物中毒3起,中毒人数142人(无死亡),中毒发生率为0.59例/10万人口,继续保持在自2011年以来集体性食物中毒报告发生率不高于1例/10万人口的较低水平,未发生重大食品安全事故。

上海市2017年度食品监督抽检总体合格率为97.5%,食品各环节监督抽检合格率与上年持平或有所提高。2018年第三季度,上海市食品药品监督管理局根据食品安全抽检监测年度计划,对全市范围内生产经营的31大类16605批次食品样品进行了监督抽检,检验项目合格的样品16180批次,合格率为97.44%;不合格样品425批次,不合格率为2.56%。

3.药品、医疗器械和化妆品合格率

2017年,上海市完成药品抽样13583件,完成检验11950件,不合格193件,合格率98.4%。其中,生产环节完成药品抽样2764件,完成检验2225件,不合格17件,合格率99.2%;经营环节完成药品抽样4489件,完成检验4351件,不合格112件,合格率97.5%;使用环节完成药品抽样6087件,完成检验5139件,不合格63件,合格率98.8%;医院制剂环节完成药品抽样243件,完成检验235件,不合格1件,合格率99.6%;原辅料完成药品抽样392件,完成检验370件,不合格4件,合格率98.7%;化学药完成药品抽样5114件,完成检验5055件,不合格10件,合格率99.8%;中成药完成药品抽样4079件,完成检验4081件,不合格6件,合格率99.9%;中药材和饮片完成药品抽样3928件,完成检验2378件,不合格173件,合格率92.7%。

2017年,上海市完成药材包抽样278件,完成检验260件,不合格8件,合格率96.92%。2017年,上海市完成医疗器械抽样1191件,完成检验690件,不合格39件,合格率94.3%。2017年,上海市完成化妆品抽样2912件,完成检验2636件,不合格50件,合格率98.1%。其中生产环节抽取的样品完成检验1811件,不合格26件,合格率98.6%;流通环节抽取的样品完成检验825件,不合格24件,合格率97.1%。

4.进出口商品不合格货物逐年减少

出境检验检疫中发现不合格产品2226批,不合格金额为23273.18万美元;批次不合格率和货值不合格率分别为1.44%和2%,较上年分别减少了0.2个和4.77个百分点;按不合格货值排序,前三位分别为化工品、食品与化妆品、机电产品,此三种商品的不合格货值之和占不合格总值的98.74%。其中,93%的不合格金额来自化工品,不合格原因包括数(重)量短缺、包装不合格、无警告标识等。

检出入境不合格产品119812批,不合格金额为102.01亿美元;批次不合格率和货值不合格率分别为10.78%和10.11%,较上年批次不合格率降低了0.95个百分点,货值不合格率增加0.31个百分点。按不合格货值排序,前5位分别为机电产品、矿产品、化工品、植物产品、食品与化妆品,分别占比39%、16%、13%、12%、10%,这五类商品的不合格货值之和占不合格总值的90%。根据图6-5,入境产品不合格的主要原因为无中文标识、木制包装无IPPC标识、货物包装标识不符合进境检验要求,以及携带一般性有害生物、品质缺陷等,分别占比49%、13%、11%、6%、5%。(二)服务质量

1.服务标准制的有效供给增强

2018年,上海市共制修订了《政务服务“一网通办”业务规范》(DB31/T1113-2018)、《公共场所饮用水水处理设备卫生管理规范》(DB31/T1114-2018)、《职业性尘肺病的诊断路径》(DB31/T1115-2018)、《18F-FDGPET/CT肿瘤显像报告要素规范》(DB31/T1116-2018)、《宝玉石追溯体系服务规范》(DB31/T1117-2018)、《重点单位重要部位安全技术防范系统要求第5部分：电力设施》(DB31/T329.5-2018)、《重点单位重要部位安全技术防范系统要求第9部分：零售商业》(DB31/T329.9-2018)等7项服务类地方标准。

2.服务标准化示范试点进一步推进

2017年,上海市新立项国家级标准化示范试点13项,其中服务标准化示范试点3项,占立项数的23%;社会管理和公共服务类标准化示范试点2项,占立项数的15%。新立项市级标准化示范试点105项,其中服务标准化示范试点22项,占立项数的21%;社会管理和公共服务类标准化示范试点23项,占立项数的22%。

3.服务名牌进一步增加

截至2017年年底,有效期内上海名牌服务共计384项,占上海名牌总数的34.3%,共涉及信息技术服务、餐饮、商业零售、旅游、装饰装修、机动车维修等13个领域。2018年,上海市政府质量奖评审中,上海汽车集团股份有限公司乘用车分公司、上海核工程研究设计院有限公司2家组织以及复旦大学附属儿科医院院长黄国英、复旦大学附属中山医院检验科主任潘柏申2位个人获2018年度上海市市长质量奖,上海华虹宏力半导体制造有限公司等10家组织以及上海马陆葡萄公园有限公司执行董事单传伦等5位个人获2018年度上海市质量金奖。

(三)工程质量

1.建设工程质量进一步提升

根据表6-2,2017年,上海市工程实体监督抽检合格率为97.42%,较上年上升了1.05%;建设工程检测工程数据2344113个,合格2339105个,平均合格率为99.78%。其中,低应变、高应变、静载基桩的合格率分别达到99.61%、100%、99.96%;焊缝的合格率达到100%;混凝土强度、钢筋保护层、钢筋拉拔的合格率分别达到99.96%、99.90%、100%;门窗气密性和节能构造钻芯的合格率分别达到100%和99.85%。2.建筑材料总合格率进一步提高

根据表6-3,2017年,上海市结构性建材质量抽检平均合格率为98.56%,较上年提高1.78%;建设工程检测建材数据2203923个,合格2199503个,平均合格率为99.80%,较上年提高了0.06%。其中,抗压和抗渗混凝土合格率分别达到99.88%和99.99%;原材、焊接、机械连接钢材的合格率分别达到99.81%、99.68%和99.40%;砂浆的合格率达到99.70%;墙体材料、防水材料、以及节能材料的合格率分别达到99.22%,99.76%,99.25%。(四)人居质量

1.空气质量改善稳中向好

2017年,本市环境空气质量稳中向好,但臭氧污染愈加显著。2017年,本市环境空气质量指数(AQI)优良率为75.3%,与2016年基本持平(下降0.1个百分点)。本市细颗粒物(PM2.5)年均浓度为39微克/立方米,较2016年下降了13.3%(6微克/立方米),较基准年2013年下降了37.1%(23微克/立方米);可吸入颗粒物(PM10)和二氧化硫(SO2)年均浓度分别为55和12微克/立方米,较2016年分别下降6.8%和20.0%;二氧化氮(NO2)年均浓度为44微克/立方米,较2016年上升2.3%。其中,PM2.5、PM10和SO2年均浓度均为历年最低;SO2已连续4年达到国家环境空气质量年均一级标准,PM10已连续3年达到国家环境空气质量年均二级标准。但是,PM2.5和NO2均未达到国家环境空气质量年均二级标准;臭氧在污染日中首要污染物占比达57.8%。

2.地表水环境质量进一步改善

2017年,本市水环境质量进一步改善,氮磷污染问题有所缓解,但仍为主要污染指标。2017年,全市地表水环境质量较2016年进一步改善。全市主要河流断面中,水质达到II～III类的断面占23.2%,IV～V类断面占58.7%,劣V类断面占18.1%,主要污染指标为氨氮和总磷。与2016年相比,全市主要河流劣V类断面比例下降了15.9个百分点,氨氮、总磷平均浓度分别下降了28.0%和22.0%。本市近年来不断加大截污治污力度,地表水环境质量持续改善,但氮磷仍为影响本市水环境质量状况的主要污染指标。

2017年,上海市主要河流高锰酸盐指数平均浓度为4.5毫克/升,较上年下降6.1%;氨氮平均浓度为1.37毫克/升,较上年下降28.0%;总磷平均浓度为0.21毫克/升,较上年下降22.0%。

3.市容绿化逐年提高

2017年,上海市完成新造林4580公顷(6.87万亩),新建绿地1200公顷,新建绿道216千米,新增立体绿化40.45万平方米,全市累计绿道总量达到447千米。森林覆盖率达到16.2%,湿地保有量维持在46.46万公顷以上。

2017年,上海市创建命名林荫道24条,林荫道累计总数达198条,城市公园总数已达243座,延长开放时间的公园已达133座,有效满足了市民纳凉和休闲健身需求。

2015—2017年,上海市主要绿化市容质量指标逐年提高。2017年,全市生活垃圾无害化处理率和森林覆盖率分别达到100%和16.2%。

上海市市容环境质量监测中心按照《2018年上海市市容环境质量监测实效检查评价办法》的相关要求,委托第三方公司对全市道路、公厕、垃圾收集点和市容环境卫生责任区的质量状况开展了日常实效检查。全年共检查样本数69048个,日常检查平均得分95.39分,上海市市容环境质量总体良好。

2018年,各区开展了形式多样的日常检查和专项整治活动,尤其是在进博会保障中,采取了许多有力措施,为进博会的顺利召开创造了良好的市容环境,展现了良好的上海城市形象。静安区利用其较强的信息化监控水平,积极提升与作业单位城发集团的网络热线链接,案件由城发集团统一受理,大大缩短了案件处置时间;黄浦区确定考核标准,每日整理巡查日志存档,每月对作业单位考核,次月在月报上定期通报,采用“52”模式进行值班备勤;青浦区在首届中国国际进口博览会举办期间,开展了核心保障区域24小时巡查值班制度,一线保洁人员更是不辞辛劳、不计时间、连续作战,全力保障市容环境卫生不出纰漏。浦东新区以抓环境重点问题和提高整改督办质量为主线,建立了全方位线上线下通知机制、全程跟踪机制、分级督办机制和考核机制,实现了整改回复率、整改率和及时率都是100%的目标。松江区建立专项推进机制,一“题”一策,补齐“短板”,强化对环境整治、执行能力、考评结果排名相对较低的区域的指导,逐步消除城市环境管理发展的不平衡状态;嘉定区质监部门针对街镇薄弱环节实行送教上门,街镇质监部门还对下属环卫公司作业质量进行评估,实施层层管理落实制度,每年两次区局对各街镇进行排名,其考核结果纳入区政府对街镇绩效考核。

4.智慧城市建设全面纵深推进

2018上海市智慧城市发展水平指数为105.13,相较去年提升5.6,继续保持较好的增长势头。具体来看,网络就绪度指数增速明显,较上一年度提高18.67,体现了上海新一轮智慧城市建设着力构建技术先进、模式创新、服务优质、生态完善的信息基础设施布局。同时,智慧应用指数取得突破,较上一年提高4.27,增速显著加大,特别体现在生活服务、数字经济、政务服务等方面都有亮点应用。此外,评估报告结合全市16个区的智慧城市建设情况,进行了综合分析,力求体现各区在智慧城市建设方面的创新成果,综合来看,徐汇、静安、长宁三区名列2018年智慧城市发展水平前三名。

以光纤宽带为代表的上海市信息基础设施能级进一步提升。截至2018年第三季度末,本市累计完成千兆光纤接入能力覆盖840万户,全市家庭光纤宽带用户已达612万户,全市家庭宽带用户平均接入带宽达到134M,固定宽带用户感知速率达到28.01Mbps,继续领跑全国。无线城市建设快速发展,4G网络已基本全市覆盖,已经建成5G百站规模试验网。物联感知网部署进一步拓展,为城市精细化管理和社会智能化治理提供有力支撑。

上海市的智慧政务体系也正在逐步形成。行政审批事项“只跑一次、一次办成”与全程网上办理成为主流,有关事项“一网通办”实际办理时间比法定时限普遍大幅度压缩。上海市作为首批国家公共信息资源开放试点城市,基本建成全市统一管理的政务数据资源目录体系,现已累计汇集数据资源目录2万多条、数据项29万多个;与浦东、静安、徐汇等试点区实现市区两级数据开放的互联对接,上海市政府数据服务网已累计开放数据集超过1900多项,涵盖了经济建设、资源环境、教育科技、道路交通等12个重点领域、11个应用场景。

除此之外,上海市的智慧应用也在加速普及。医疗领域,上海健康信息网已实现区卫生行政部门设置的公立医院和社区卫生服务中心全覆盖;教育领域,上海市义务教育阶段学校无线网络全覆盖、互动式多媒体教室及教师移动终端设备配备率均已超过80%;交通领域,巴士集团已实现市区浦西有电源资源站亭到站预报全覆盖,全市经营性公共停车场库实现信息联网全覆盖,联网信息准确率平均超过90%。市政府实事项目“市民云”,作为面向市民的一站式“互联网+”公共服务平台,注册用户突破985万,提供涵盖个人信息、政府办事、婚育婴幼、医疗卫生、交通出行、社会保障、社区生活、旅游休闲等十大类200余项公共服务。“文化上海云”各区公共文化设施上线率均达到100%。

上海市的数字经济也得到了更进一步的创新发展。各区积极贯彻本市“四大品牌”建设要求,聚焦工业互联网、大数据与人工智能等重点领域,形成了良好的发展局面,推进了数字经济和实体经济深度融合。深化推动两化融合管理体系贯标,上海市已有264家企业开展两化融合管理体系贯标,57家企业通过两化融合管理体系评定。上海市信息产业继续保持较快增长势头,全年实现信息产业增加值3274.78亿元,比上年增长12.1%,在GDP中占比继续扩大。

智慧城市发展环境得到了进一步的继续完善。上海各区都已成立由区委书记、区长担任组长的智慧城市建设领导小组,均形成区域智慧城市建设顶层设计规划,并通过财政资金支持智慧城市领域重大项目建设,引领多渠道、多元化资金推动区域应用服务拓展、产业创新升级。各区在生活服务、数字经济、城市治理、绿色发展、政务服务等方面打造了诸多创新应用。