济南又名泉城，作为中国两大软件名城”和21个服务外包示范城市”之一，济南厚重、可持续性的发展优势不断凸显：5%的低员工流失率、低成本，60多万丰富的大学生资源，扎实有效的人才培养体系，深厚的产业基础，领先的知识产权保护典范，广阔而巨大的山东市场以及政府在信息化、智能化、非核心业务剥离等方面强有力的推动，使得济南各项产业发展优势在中国越来越突出，已经形成给业务、给人才、给政策”的独特发展环境。特别随着京沪高铁的通车，作为京沪高铁大站点的济南，成为越来越多的知名服务外包企业关注的焦点、聚集的热点。

一、济南发展服务外包产业的主要优势

（一）雄厚的IT产业和服务外包产业基础

1、IT产业方面：济南市是国家工信部、商务部授予的中国软件名城”和服务外包示范城市”。全市现有软件企业1200多家，从业人员15.7万人。2010年全市信息产业业务收入突破1000亿元，软件业务收入610亿元(按工信部统计口径), 占全省的70%，成为济南的主导产业。浪潮、中创入选 中国自主品牌软件产品十强”，有7家国家规划布局内重点软件企业，10家全国软件百强企业，累计登记软件产品2055个，自主品牌软件数量居全国首位。国家重点实验室1家，国家级企业技术中心9家，各类企业技术中心 85家，工程技术中心75 家，省级软件工程技术中心 24家。信息化对企业效益增长的贡献率超过25%。

2、服务外包产业方面：济南市现有服务外包企业241家，年离岸外包执行额近5亿美元，从业人员5万人。其中千人以上企业11家，5000人以上企业2家，万人以上企业1家，涉及软件信息、金融财务、数据备份和处理、动漫、工业工程设计、医药研发、售后服务、呼叫中心、物流供应等行业。已有一批世界500强企业如NEC、日立、沃尔沃、微软等投资落户济南成立服务外包企业，浪潮集团连续5年入选IAOP全球外包100强”，入选中国十大领军型服务外包企业，中创、万博、山东旅科、天和惠世、山东太古等5家企业入选中国服务外包百强成长型企业。

（二）最具竞争力的人才资源和创造性的人才培养模式

一是数量众多。济南拥有各类高校66所，在校生60多万人，每年与服务外包相关的毕业生达8万人。中国最大的卫星数据处理公司东方道迩在济南成立仅两年，员工已达到2000人就是实例。二是流失率低、成本低。济南是儒家文化发源地，受儒家传统思想影响，IT人才忠诚守信、吃苦耐劳”，员工队伍稳定性强，人才流失率仅为5%，大大低于全国水平。工资、生活成本一直较低，济南工资水平仅为京沪一线城市的50%、同类城市的70%左右。平均房价仅为京沪的1/2-1/3。

在实用型人才培养模式方面，济南走在了中国现有大学服务外包教育改革的前列，具有独特创新：一是实行2+2、2+1”的培养教学模式，对在校生进行实战和外语培训，消灭就业最后一公里”；二是突破现有教育体制瓶颈，由专业培训机构和企业与大学合办专业，统一招生，统一教学，把企业需要的实战和外语课程植入到大学必考课程中去，主要内容为：业务实战、外语、职业素养等三部分，学生毕业即可上岗。

（三）保持长期低廉商务成本

济南市各级政府采取强力的主导措施，长期保持园区商务成本低廉，办公用房租金0.7-1.5元/平方米/天，园区周围住房常年保持低价格（5000-7000元/平方米）。同时政府为年轻员工大力建设公共租赁住房，通过强有力手段和措施，确保在办公、生活住房等方面保持低廉价格。在此基础上，又出台优惠财政补贴政策，让商务成本低上加低，使济南在全国省会城市中具有较强竞争优势。

（四）知识产权保护成为全国典范

有三个创造：一是作为中国四个知识产权示范城市”之一，济南市大力实施知识产权强市战略”，制定和完善知识产权保护一系列法规，建立知识产权保护长效机制，在每个园区都建有12330知识产权维权援助站，进行宣传、辅导、援助；二是政府设立知识产权保护基金，实行政府先行赔付；三是对侵犯知识产权案件采取刑事侦查、民事处理。近六年来，济南没有发生一起知识产权和信息安全案件，为此商务部曾召开现场会进行全国推广。

（五）政府强有力的市场推动和培育，形成有利于服务外包发展的产业环境

一是政府带头以IT技术提高办公和行政管理水平，建设政务网、信息中心、公共技术支持平台、云计算等，推动企业信息化、社会智能化。二是山东省、济南市政府正在对国有企事业单位进行非核心业务和产业的剥离与外包，扩大市场需求。山东省经济总量位居全国第二，产业体系健全，区位优势明显。主要产业有：钢铁、汽车、机械制造、电子电器、IT软硬件、食品、建材、煤炭、化工、医药医疗、纺织服装、金融、房地产、商业贸易等。山东省大企业资源丰富，涌现出中国重汽、海尔、浪潮、海信等一批中国500强大企业。仅济南市就有各种金融机构200多家，在岸外包市场潜力大。三是引进微软、NEC、日立等大型跨国公司巨头在济南设立发包中心，将欧美和日本离岸市场当地化”，以吸引大量企业接包，近两年来已吸引40多家知名日本企业和中国外包十强企业落户接包。为鼓励发包商来济设点发包，济南市政府给予发包商与接包商同等优惠的政策扶持。因此，对服务外包企业来说，济南已经打造形成给业务、给人才、给政策”的独特发展环境。

（六）强力而又实惠的政策驱动

济南市委、市政府高度重视服务外包和信息产业的发展，将服务外包和信息产业作为济南市转方式、调结构”的重要引擎和新增长极，努力构建以低碳绿色产业为主的现代服务业，以IT技术推进城市的数字化、智能化。每年拿出2亿多元的专项资金用于扶持服务外包产业和IT产业的发展。近年来，济南市先后出台了一系列扶持服务外包产业发展的政策。主要有《济南市人民政府关于进一步促进服务外包产业发展的意见》济政字〔2009〕41号、《济南市服务外包产业发展专项资金使用管理办法》济财企[2010]33号、《关于进一步加强海内外高层次人才引进工作的意见》济发〔2009〕5号、《中共济南市委、济南市人民政府关于创建中国软件名城的意见》济发[2010]6号、《关于设立济南市服务外包知识产权维权援助工作站的通知》济知字〔2010〕38号、《济南市技术先进型服务企业认定管理暂行办法》济科发[2010]42号等，以上政策主要从园区建设、企业做大做强、加强人才培养和引进、知识产权保护等方面加大对服务外包产业发展的支持。

具体来讲，政策强力而又实惠在于：给予服务外包企业办公用房房租费用5年内前2年免后3年减半的政策。外包出口：每5万美元奖励1万元人民币。对新引进的重点服务外包企业，给予50万元-300万元的创业启动资金资助；对于离岸服务外包企业的领军型人才，给予30万-100万元的安家费补贴，对离岸服务外包企业聘用的中高端管理或技术人员，给予10万元的一次性安家费补贴。此外，鼓励以出境实训等方式加大对中高端人才培养力度，给予培训成本50%的资助。对服务外包企业的宽带费用和专线费用均给予补贴等等。绿邦数据服务公司的李总深有感触的说：100万补贴可以在济南买套很好的房子，有10万元补贴买房就可以交纳首付，这个政策很是实惠。

（七）泉水之都，宜居宜商

济南以泉水闻名天下，拥有泉、山、湖、河”美丽的自然风光，处处充满人性和诗意的宜居元素。特别是济南举办了2009年全国运动会，使济南在城市现代化、科技化、生态化、商业化、生活化方面跨上了新的台阶，城市面貌发生了巨大的变化。真正成为宜居、宜商之城，2010年被国家评为中国十大旅游城市”。

二、济南市发展服务外包的总体目标和规划设想

济南市将围绕发挥省城优势，发展省会经济”，拓展城市发展空间，打造现代产业体系”，把服务业特别是现代服务业作为济南的首位经济，抢抓第二次开放的战略新机遇，充分依托济南市服务业和电子信息等产业的基础优势，快速壮大软件开发和信息技术服务外包，做大、做强动漫游戏外包，积极发展金融、财务外包，加快开发生物医药研发、工程工业设计外包，努力拓展数据备份、数据处理、售后服务、呼叫中心、物流供应、会展服务等多形式外包服务业务，努力将济南打造成为中国服务外包名城”以及世界知名服务外包基地”。到2015年：将建设完成服务外包园区载体面积200万平方米；拥有15万服务外包从业人员；吸引500家海内外公司在济南市建立服务外包企业，培育3-4家万人企业，20-30家千人企业；培训12万大学生，新增10万服务外包就业岗位；离岸服务外包执行额达到15亿美元。

按照产业分工和差别化原则，济南市将规划建设若干各具产业特色的专业服务外包园区。突出两极：东部重点抓好齐鲁软件园、济南医药外包示范园区，西部突出抓好西区大学科技园、泉城软件园和济南郑庄服务外包园区，以此带动其他外包园区的全面发展。

齐鲁外包城。齐鲁外包城计划分为两期建设，一期将以齐鲁软件园为核心，将周边约60公顷的用地进行整合，建设科技研发基地、商业文化服务综合体、公寓等。截止到2011年底，齐鲁外包城一期总规划面积160平米，实际开工面积约40万平米。可销售面积约28万平米，意向销售面积约26万平米，已签约企业40多家，意向企业约120家。计划用3-5年的时间建设一个功能完善、集约整合、布局合理、交通便捷、环境优美的国际化服务外包城。二期在出口加工区以南地带规划建设齐鲁外包城”城市综合体新区项目，占地面积4000亩，建筑面积200万平方米,着力发展集成电路设计、物联网、3G、云计算、IT基础设施运营与维护、应用软件研发等高端行业外包业务。

医药研发外包基地。抓住高新区创业服务中心承接山东省重大新药创制中心的大平台建设机遇，依托省医科院、齐鲁制药、博士伦福瑞达等单位的技术优势，发挥济南市医药研发外包联盟的聚集作用，着力发展医药研发、天然物萃取、动物实验、药物管理、数据分析、生物统计等外包服务业务。

IT信息服务基地。以历下软件园、华强高端信息服务业基地等山大路科技商务区域为核心，依托浪潮、中创、旅科等龙头企业，利用历下区内基础设施完善、人才资源充足的有利条件，大力发展以IT服务为主的信息技术外包业务，着力发展网站开发与维护、售后服务、远程维护、呼叫中心、教育及人力资源管理、人才培训等外包服务业务。

金融财务外包基地。利用市中区金融机构聚集、党政机关聚集和商务办公聚集的优势，依托山东财政学院、济南大学、西区大学科技园等高校的财务金融人才资源，结合京沪高铁济南西客站片区开发工程，规划建设济南市金融服务外包示范基地，打造金融服务外包示范园区”。示范园区总规划占地1000亩，一期工程占地660亩。示范园区以服务本地金融机构后台服务为起点，逐步发展到为国外及港澳台金融机构提供全方位的业务流程管理及服务。

文化创意外包示范基地。在长清大学城产业区内，利用园博园的景观，规划建设文化创意外包基地，打造济南创意硅谷”。充分发挥大学城人才丰富的优势，重点发展IT服务、动漫设计、影视传媒、旅游服务、人才培训、认证咨询、人力资源管理等外包服务业务。

齐鲁动漫游戏基地。发挥国家级动漫游戏产业基地的品牌优势，整合周边写字楼宇资源，在此基础上实现一期5万平方米的动漫游戏产业基地。二期抓住高铁西客站片区建设开发的有利契机，沿腊山河景观带建设服务外包示范区域，充分利用京沪高铁的1小时效应，吸引京、沪知名外包企业设立分支或基地，重点发展动漫游戏、商务服务、会展服务等外包服务业务。

数据灾备外包基地。该基地位于济阳县，利用济北开发区基础设施完善、制造企业发达、人员成本低的优势，借力其电子信息产业园和华侨工业园、台湾工业园，结合澄波湖开发，按照硅谷模式，建设数据处理与灾备外包示范基地，重点发展数据灾难备份、数据托管、数据处理、数据测试、文件管理、数据开发与应用等业务流程外包业务。

空港外包基地。利用航空交通的便利条件，在历城临港经济开发区内，规划建设空港外包基地，重点发展与航空有关的物流、仓储、运输、快递等外包业务，以及航空后勤、出入境数据备份处理、交通智能等外包服务业务。

工业设计外包基地。发挥天桥区的产业基础优势和区位优势，在药山科技园内规划建设工业设计外包基地，重点发展工业设计、医药化工研发、广告设计、交通智能、数据处理、商务服务、科研开发等外包服务业务。

泉城软件园外包基地。济南市拟济南高铁西客站站房南北两侧规划建设泉城软件园”，占地1200亩，可容1500家软件企业入驻。作为齐鲁软件园的二期工程，该软件园规模将超过齐鲁软件园，将对济南市的IT产业和软件外包产业发展带来巨大的拉动作用。

三、济南市整体情况

济南又名泉城，仅市区就有200多处泉水喷涌，环境优美，四季分明。是我国经济大省---山东省的省会，是全省政治、经济、文化、教育、科技中心，中国九大区域金融中心之一，总人口680万人，总面积8177平方公里。济南市拥有电子信息、食品药品、机械设备、交通装备、石油化工、冶金钢铁六大工业主导产业。

2010年济南市生产总值3910.8亿元，同比增长12.7%，服务业比重52.63%，其中现代服务业比重占44.6%。济南市地域财政收入和地方财政一般预算收入分别达到1145.1亿元和266.1亿元，分别增长39.3%、26.6%，人均可支配收入25321.1元，增长11.4%。 2010年社会消费品零售总额1725.5亿元，增长18.7%。进出口总值74.1亿美元，其中进口33.55亿美元，出口40.55亿美元。年实际利用外资10.4亿美元，增长6.1%。世界500强企业中有50家在济南投资。

济南地处京津唐经济圈和长三角经济圈的连接点，是京沪高速铁路五个始发站之一，京沪高铁从北京到济南仅1.5小时，从济南到上海仅2.5小时。优越的地理位置、发达的交通网络，形成半日经济圈”，在济南周边500公里的范围，形成一个辐射力很强的大市场，涵盖近3亿人口的经济发达区域。高铁使济南融入京沪经济辐射圈，也为京沪跨国公司和外包企业在济南设点、拓展业务提供极大的方便。

在全球致力于发展低碳经济和信息化社会的今天，济南市顺应时代潮流，拓展城市发展空间，构建现代产业体系，确立服务业作为首位经济，重点发展以科技为先导的新兴产业和现代服务业，努力推动IT产业和服务外包产业的快速发展，同时积极推进城市信息化、数字化。

（本文来源于《chinasourcing》杂志中文版2011年11月刊，作者供职于济南市商务局服务贸易处）