12月28日，商务部召开《服务贸易发展十二五”规划纲要》(以下简称《规划》)专题新闻发布会，服务贸易和商贸服务业司司长周柳军详细解读了《规划》，并回答记者提问。

　　周柳军表示，该规划纲要由商务部会同33个部门历时两年制订完成，并于今年9月27日正式发布。

　　周柳军透露，根据《规划》，未来五年服务贸易进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过11%。

　　服务贸易在我国进出口贸易中一直是一块短板”。数据显示，2010年中国服务贸易占外贸总额比重为9.7%，而国际平均水平为21％。同时2011年前三季度，运输、旅游和保险服务贸易逆差额分别达到329亿美元、193亿美元和122亿美元。

　　正是由此《规划》强调，要大力发展服务贸易，实现由贸易大国向贸易强国跨越。《规划》确定了在包括旅游服务、信息技术服务、建筑服务、保险服务等30个重点领域，明确要完善服务贸易法律法规体系，加大财税金融支持力度八大措施予以支持。

　　服务贸易五大机遇

　　周柳军告诉记者，在研究编制《服务贸易发展十二五”规划纲要》过程中，各部门和各位专家都一致认为，总的来看，中国仍处于经济社会发展的重要战略机遇期这个时代背景没有改变。

　　周柳军向记者详细分析了服务贸易发展面临的良好机遇。

　　第一，作为服务贸易的产业基础，中国的服务业还有很大的发展空间。2010年，中国人均国内生产总值超过4000美元。按照各国经济发展规律，在这个阶段，服务业将进入加速发展时期。国家十二五”规划提出，要推动服务业大发展，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点；今后五年，服务业增加值占国内生产总值的比重将提高四个百分点。服务业将成为提供就业机会的主要行业、推动经济结构战略调整的主导行业和拉动经济增长的重要支柱行业，服务贸易将迎来新的发展时期。

　　第二，经济发展方式加快转变，经济结构调整加速推进，社会保障体系日益健全，为服务贸易大发展创造了巨大的国内需求。十二五”时期，扩大内需战略将更多地聚焦于服务消费需求，特别是在教育培训、养老服务、医疗保健等生活服务方面的需求潜力将得到充分发掘。

　　第三，服务领域对外开放、吸引外资的潜在空间还很大。从中国经济发展的实际需要来看，服务领域扩大市场准入范围，放宽准入限制，吸引的外商投资还应当有较大的增长。十二五”期间，中国将实行更加主动的开放战略，把服务贸易作为参与国际经济合作的新平台。国家十二五”规划要求，扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。

　　第四，服务出口大有可为。中国服务出口结构不够合理，多集中于运输、旅游等传统服务业，而在金融、保险和专利使用等技术含量高的现代服务领域则比例偏低，许多部门出口远小于进口。

　　第五，服务企业走出去”发展前景广阔。中国通过境外商业存在方式实现服务输出的增长空间还很大。随着走出去”战略的深入实施，保险、分销、运输等领域更多的服务企业将追随制造业企业走出去”，在境外设立分支机构。

　　据商务部初步统计，今年前三季度，中国服务进出口总额达3081亿美元，比上年同期增长18.7%；进出口总额创历史同期最高值。

　　周柳军表示，预计2011年全年中国服务进出口总额将达4100亿美元，同比增幅约为13%。

　　规划目标积极稳妥

　　根据《服务贸易发展十二五”规划纲要》，2015年服务贸易进出口总额将达到6000亿美元，年均增速超过11%。这一增速不仅低于十一五”规划提出的到2010年服务贸易进出口总额达到4000亿美元，年均增长20%”的目标，也低于十一五”时期2010年3624亿美元，年均增长17.3%的实际增速。”

　　周柳军称，十一五”服务贸易增速低于预期，影响服务贸易发展的因素很复杂，而且当初制定规划时，并未准确顾及到金融危机的影响。

　　周柳军认为，在2010年取得的3624亿美元的成绩来之不易。这是在国家连续出台扩内需、稳外需、稳定出口，同时还扩大进口的政策，并发挥服务贸易领域的行业优势，通过这些组合拳政策，克服了金融危机带来的一系列的不利影响，取得的比较好的成绩。

　　周柳军表示，十二五”服务贸易年均增长11%的目标，是在分析十一五”完成情况、发达国家经济发展水平，以及其他可能影响服务贸易进出口的一些因素的基础上制订的。

　　我们确定的11%的增幅，是较为积极和稳妥的，在形势好的年份，服务贸易的增速是可能会高11%。”周柳军告诉记者。

　　周柳军在专题发布会上同时透露，为促进服务贸易的发展，经国务院批准，自2012年起将每年在北京举办中国（北京）国际服务贸易交易会（简称京交会）。服务贸易京交会”定位于一个国际性、国家级、综合型服务贸易交易促进平台，每年5月28日至6月1日在北京国家会议中心举行，会期5天。

　　京交会”将打造全球唯一涵盖服务贸易十二类领域的国家级、国际性、综合型服务贸易交易平台。周柳军告诉记者，现在货物贸易的重要促进平台是‘广交会’，今后服务贸易的综合促进平台就是‘京交会’。”

　　大服务”助力服务贸易

　　据周柳军介绍，在起草、完善《服务贸易发展十二五”规划纲要》的两年多时间里，其中提出的一些服务贸易发展战略已经在同步推进实施。

　　周柳军表示，今年已经在服务贸易统计直报系统建设、完善重点服务领域管理机制和促进体系、打造以中国（北京）服务贸易交易会（京交会”）为龙头的服务贸易促进平台等方面开展大量工作，为《服务贸易发展十二五”规划纲要》的正式发布与实施奠定了基础。

　　为更好地实施《服务贸易发展十二五”规划纲要》，商务部提出了大服务”发展理念。其核心思想是在全球视野和全产业链概念之下，通过充分利用国内国外两个市场、两种资源，推动重点服务领域在贸易体量、新型业态、贸易效益、发展模式等方面取得突破性进展。周柳军介绍，大服务”主要包括三方面内容：

　　一是做大”服务贸易。按照国家十二五”规划、服务贸易十二五”规划的要求，扩大服务贸易规模，提高服务贸易在对外贸易中的比重。

　　二是实现服务贸易发展的 大”协调。要促进服务贸易与货物贸易的均衡协调发展，服务业与服务贸易的良性互动，服务出口与服务进口均衡协调发展，服务领域引进来”和走出去”协调发展，服务贸易各行业领域结构合理、协调发展，服务外包离岸与在岸协调发展等。

　　三是促进部门资源、社会力量和地方优势大”联合。我们要完善服务贸易跨部门联系机制，按照因地制宜、优势互补”的原则，鼓励发达地区继续做大做强，促进服务业转型升级，促进中西部地区迎头赶上，夯实服务业基础，培育新的比较优势，有效推动区域化分工、差异化竞争、协调化发展。

本刊记者/ 舒凯

来源：《中国服务外包》杂志