苏州是我国著名的鱼米之乡，也是我国长三角地区重要的工业城市，开创了中国开放型经济模式的标杆。

　　随着外部宏观环境的变化， 商务成本的上升以及城市内在发展的需求，苏州在大力发展制造业的同时，开始从现代服务业着手，积极推动产业格局从二三一”加速向三二一”转型，努力实现从苏州制造”到苏州创造”的跨越。发展服务外包产业有利于促进产业链和价值链向中高端提升，推动产业转型。发展服务外包产业本身就是一种制度创新、管理创新、技术创新，是实现科学发展、提高创新能力的重要切入点。

　　苏州服务外包三步走”

　　《中国服务外包》：目前，中国经济正处于转型升级的重要时期。苏州市将服务外包作为全市发展的重点产业之一，是出于哪方面考虑的？

　　周乃翔：作为苏州经济转型升级的重要抓手之一，发展服务外包产业具有重要的现实意义。从国际上看，世界各国都在调整结构，提升经济竞争力。从国内来看，许多城市都在加快转型升级，着力壮大新兴产业规模，努力抢占新一轮产业转移机遇和转型发展的制高点。而苏州由于产业和人口密集，环境容量有限，要解决好发展空间、资源瓶颈、环境容量的问题，必须走转型升级、创新发展之路。因此，必须以只争朝夕的紧迫感抢抓机遇，加快推动经济社会发展由主要依赖物质资源消耗向创新驱动转变，由粗放式增长向集约式发展转变，由城乡二元结构向城乡一体化转变。

　　发展服务外包产业有利于促进产业链和价值链向中高端提升，推动产业转型。发展服务外包产业本身就是一种制度创新、管理创新、技术创新，是实现科学发展、提高创新能力的重要切入点。

　　今年是苏州服务外包产业新一轮跨越发展的关键一年，苏州市委市政府全面贯彻落实科学发展观，以推进苏州经济转型升级为主线，立足于苏州三区三城”新发展，深入实施创新化战略、品牌化战略、差异化战略和本地化发展战略，目的就是要努力将苏州打造成为具有较强示范功能的我国服务外包产业发展创新强市。

　　《中国服务外包》：您认为苏州服务外包产业的发展历程是怎样的？

　　周乃翔：苏州服务外包发展历程分为三个主要阶段。

　　首先，电子信息产业打下基础，服务外包逐渐起步。服务外包产业发展初期，业务形式主要以信息技术外包为主，苏州在与其相关度非常高的电子信息产业发展方面具有深厚的产业优势。作为国家级信息产业基地，经过多年发展，苏州市形成了沿沪宁线布局的电子信息产业带，电子信息产业已成为苏州工业经济第一大产业，成为带动全市工业经济增长的支柱行业和战略性产业。伴随着电子信息产业飞速发展，苏州市的基础设施建设、政策法规、金融服务、财税管理、贸易物流等诸多方面，都形成了一个完备的支撑体系，为服务外包产业的腾飞奠定了坚实的基础。在电子信息产业带动下，苏州市服务外包出现萌芽，服务外包企业开始起步。如专注信息服务的新电信息、金融数据处理的远洋数据、生物医药研发的药明康德等等。服务外包作为新兴产业，逐渐受到了苏州市各级政府部门和企业的广泛关注。

　　其次，业务领域开始拓展，服务外包快速发展。2007年，苏州工业园区被认定为唯一的国家级服务外包示范基地，承担了技术先进型服务企业”等一系列优惠政策的先试先行，其试点经验向各示范城市推广。2009年，苏州市被国务院批准为中国服务外包示范城市，苏州市的服务外包产业进入了一个全新的发展时期，步入了跨越发展阶段。目前，苏州市已由单一的软件研发拓展到动漫创意、工业设计、生物医药、金融数据处理和现代物流等六大服务外包产业集群，实现了ITO、BPO、KPO领域的全覆盖，外包企业数达到1600余家，主要集聚在苏州工业园区、苏州高新区、昆山市、太仓市和吴中区等地。欧美、日韩、台湾、香港、新加坡成为苏州市主要发包来源国（地区）。新宇软件、江苏欧索、万国数据、凌志软件等4家企业入选2011年中国服务外包成长型企业”。

　　第三，产业环境不断改善，产业集聚特色明显。苏州市成立了市推进服务外包领导小组。特别是在去年，苏州市为顺应服务外包产业发展趋势，对鼓励服务外包产业发展的政策进行了进一步的梳理和完善。研究制定了《苏州市服务外包产业新三年跨越发展计划》和《关于促进服务外包跨越发展的若干政策》等一系列政策措施。服务外包十二五”规划被列为全市十二五”规划的专项规划之一，为苏州服务外包的发展指明方向。同时，苏州市以获评中国服务外包示范城市”为契机，努力推动各板块之间协调发展。昆山市、太仓市和苏州高新区等8个地区分别被认定为省级国际服务外包示范城市和示范区，形成了国家级示范城市+省级示范城市+省级示范区”的基本架构。各类服务外包集聚园区基础环境不断优化，一些领先区域已形成自身品牌，如工业园区努力打造中国模式服务外包第一园”，高新区华东地区软件外包中心”，昆山花桥金融BPO示范区”，太仓中国创意工厂”，吴中生物医药研发高地”等等，全市服务外包产业的布局趋向合理，特色明显。

　　苏州有基础，也有条件，更有优势”

　　《中国服务外包》：目前，国内很多城市都将服务外包列为本地重点发展的新兴产业，长三角地区更是如此。在您看来，苏州的核心竞争力和特色体现在那些方面？

　　周乃翔：苏州基础雄厚的制造业是服务外包发展的沃土”。苏州有17个国家级、省级开发区，是中国第二大工业城市和现代制造业基地，苏州制造业发展正在不断创新求变、提档升级。但是，苏州长期以来工业比重过高，服务业比重低于40%，产业发展面临着提高自主创新能力、缓解资源环境约束、着力推进改革攻坚等方面的繁重任务。在这转型升级的关键时期，市委市政府提出三区三城”建设目标，大力推动创新转型，在此过程中，众多的制造企业必将释放巨大的服务需求。

　　目前，苏州共聚集了2万多家外商投资企业，其中82%是制造业企业，有141家世界500强公司在苏州投资了400多个项目。吸引跨国公司制造业直接投资对苏州经济发展起到了积极的推动作用，也促进了苏州本土企业技术能力的增强和劳动者素质的提高，更为苏州承接服务外包业务打下了坚实的基础。外资带给苏州制造业显著优势的同时也为其他产业的发展积淀人脉、开拓铺路。苏州服务外包企业除了拥有就近承接跨国公司外包业务的优势，以外引外”，也成为苏州服务外包企业开拓海外市场渠道和平台。

　　沪宁城铁开通后，更加紧密了苏州与上海的人员流通，上海11号线地铁也将通达昆山花桥。发达的交通实现了两市一小时都市圈”。与上海同城的地缘优势，帮助苏州吸纳上海的人才、资本、技术等资源，提高了上海与苏州的区域经济深度融合”。同时，苏州又具有综合成本相对一线城市低的优势。这些有利于吸引投资，也使企业更容易实现低成本高质量的外包战略。

　　此外，苏州是历史文化名城。优美的自然风光、良好的生态环境、潜心钻研的城市文化，为服务外包企业所青睐，尤其适合于研发、设计和创意等产业发展。因此，可以说发展服务外包，苏州有基础，也有条件，更有优势。

　　十二五”，剑指十大重点行业《中国服务外包》： 去年是十二五”时期的开局之年，苏州服务外包发展情况怎样？苏州在十二五”时期确立了怎样的发展目标？

　　周乃翔：2011年，不仅是苏州服务外包实现跨越发展的一年，也是取得成效较为显著的一年。2011年，全市完成接包合同额和离岸执行额分别为35.7亿美元和20.1亿美元，同比分别增长57.4%和58.6%。

　　我们的服务外包产业十二五”发展规划，是与苏州到2020年全面建成国家创新型城市的奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，我们提出到2015年，基本形成以企业为主体、特色园区为载体、产学研一体发展、金融资本深度参与、布局合理、要素集聚的苏州市服务外包区域创新体系。基本形成特色鲜明、重点突出、优势明显、层次分明的服务外包产业发展框架，服务外包产业结构进一步优化，新兴服务外包领域不断拓展。加快形成有利于服务外包产业创新发展的体制机制，自主创新能力显著增强。力争将苏州打造成为创新主体多元、创新体系健全、创新要素集聚、创新功能完善的中国服务外包创新强市，为苏州打造国家创新型城市奠定重要基石。

　　具体到发展目标就是：到2015年，全市实现接包合同额达到150亿美元，离岸执行额达到70亿美元，聚集千人以上规模的大型服务外包企业累计数达到近90家，从业人员累计达到30万人。

　　《中国服务外包》：重点发展领域有哪些方面？

　　周乃翔：十二五”期间，苏州确定了服务外包重点发展的三大类共十个重点行业。加快发展已具备一定发展基础和规模实力的优势行业，注重提升高端。重点突破潜力巨大的服务外包领域，聚焦关键环节。着力培育代表未来服务外包发展方向的新兴领域，突出示范引领。继续推进跨国公司共享服务中心等独优业态，重在突显优势。

　　需要加快发展的行业包括软件开发外包、研发设计外包、金融后台服务外包、生物医药研发外包、动漫创意外包、物流与供应链管理外包等六个行业。其中，软件开发外包是苏州发展基础最成熟行业，研发设计外包是苏州最具独特优势的行业。其他几个行业在苏州具有良好的基础，同时拥有进一步发展壮大的条件。

　　第二大类是需要重点突破的行业，包括政务外包和检验检测外包两个行业。这两个行业在我市目前还处于起步阶段，但未来的市场需求旺盛。

　　第三大类是需要着力培育的服务外包新兴领域，包括云计算领域外包、物联网领域外包两个行业。云计算服务在苏州已经开始萌芽，国科数据、风云在线等企业开始涉足云计算领域。在物联网领域外包方面，十二五”期间，苏州将围绕建设智慧城市，重点发展物联网信息处理平台开发、医疗方面互联健康的应用、智能楼宇相关的设备开发、传感网络、智慧交通、智能电网、智能装备等相关领域。

　　同时，苏州还将继续推进服务外包的独优业态——跨国公司共享服务中心。十二五”期间苏州将对已经在苏设立共享服务中心的跨国公司，鼓励其设立独立法人；对已在苏州落户，尚未设立共享服务中心”的跨国公司，鼓励其将服务类业务分离，设立共享服务中心；对尚未投资苏州的跨国公司，尤其是500强企业，结合苏州的先进制造业及服务外包发展优势，选择优势企业入驻，尤其是吸引其设立共享服务中心”。

　　五大抓手”打造服务外包创新强市

　　《中国服务外包》：下一步，苏州将采取哪些举措来打造中国服务外包创新强市？

　　第一， 强化产业规划， 促进转型升级。主要包括加强服务外包产业整体协调发展，着力提升服务外包产业发展层次，促进服务外包从低、中端层次和环节向高端层次和环节转变；坚持在岸外包与离岸外包共同推进；加快组织实施服务外包产业小巨人”工程、战略招商”工程、人才倍增”工程等八大专项工程，重点扶持60家骨干服务外包企业，引导企业利用资本市场快速发展，力争使5家以上服务外包企业进入上市程序，大幅提升苏州市服务外包产业的核心竞争力等三个方面。

　　第二，扩大招商引资，提升产业层次。坚持服务外包招商与制造业招商同步推进，及时跟踪掌握国外服务发包商的动态，拓宽招商引资渠道。在充分利用全市现有各种招商服务平台的基础上，组建招商团队，加强招商合作，以欧美、日本等国家为重点，吸引世界500强企业和跨国公司，同时瞄准国内服务外包100强企业，加大招商引资力度。

　　第三，保障人才供给，完善人才体系。主要包涵三个层面。首先，提高人才培养的针对性和实用性。围绕行业形势和企业发展需求，测算和分析人才需求的数量结构，进一步明确培训定位和导向。积极引进国际外包人才先进培训模式和培训资源，加大对创新型人才、领军型人才的吸引与培养，全面系统推进高层次创新人才建设，多途径、多形式地满足产业发展的人才需求。其次，丰富服务外包实用人才供给。充分利用社会公共资源和企业技术资源，推进服务外包人才培训及实训机构建设，鼓励校企联合培训，构建高端引进、中端专培、低端职训”的多层次服务外包人才培养体系。再次，加快引进服务外包领军人才。对服务外包技术创新型人才、企业运营管理人才、服务外包国际化人才等的引进给予落户、住房、创业资金提供、个人所得税优惠等方面的政策，加快形成服务外包人才集聚的蓄水池效应。

　　第四， 创新载体建设， 形成产业集聚。苏州将按照建设办公、生活、休闲、娱乐于一体的高品质服务外包集聚园区的要求，合理规划服务外包园区布局，进一步完善各级服务外包载体的基础设施建设。积极与国内外先进服务外包园区开发商合作，共同建设运营服务外包专业园区。同时，加大对服务外包公共服务平台的打造力度。大力整合各类社会平台资源，进一步加强技术服务平台、人才培养平台、知识产权保护平台等的建设，完善苏州服务外包产业公共服务功能。

　　第五，加强区域合作，实现联动发展。首先是深化与上海的服务外包产业合作，积极对接上海国际金融、贸易、航运中心建设，主动承接来自上海的服务外包业务，与上海实现错位发展、共赢发展。其次，要推动长三角地区服务外包联动发展。加快与无锡、南京、杭州等长三角城市服务外包产业的互动、互通、互助，尤其是在新兴服务外包领域，大力吸引周边地区云计算、物联网相关企业在苏州设立分支机构，共建、联建新兴服务外包产业园区。同时，加快开拓服务外包外部合作新领域。充分利用苏州台资企业集聚的优势，不断拓展与台湾地区的服务外包业务合作范围，加快海峡两岸商贸合作区建设。以苏州工业园区的转型为契机，深化与新加坡、东盟地区国家的服务外包合作。积极拓展欧美日韩服务外包市场，增强苏州在全球服务外包市场上的品牌知名度。

文章出处：中国服务外包杂志