服务外包产业对于促进地区产业结构的优化和升级，提升产业自主创新能力，进而促进地区经济发展方式转型具有重要意义。”南京市副市长华静在接受本刊记者采访时说。

　　新世纪，南京抢抓新一轮以服务业转移为特征的国际产业转移机遇，主动融入世界，发挥自身优势，加强国际合作，大力发展国际服务外包，南京正成为国际服务外包的重要承接地和输出地。

　　服务外包产业除了具备技术承载度高、附加值大、污染少、吸纳大学生就业能力强等显而易见的优势之外，还通过产业链延伸，不断地创造出更多的新企业，带动区域或城市经济发展。

南京市副市长　华静

　　华静表示，服务外包产业是地区或城市经济转变增长方式的一个催化剂，一个加速器，南京已真切地体会到服务外包产业给南京经济社会带来的巨大改变。”

产业优化和升级加速器

　　《服务外包》：多年来，南京市大力发展服务外包。能否简单介绍一下2013 年，南京服务外包发展情况？在您来看，发展服务外包产业对南京市的经济和社会发展起到了怎样的作用?

　　华静：2013年，全市实现服务外包执行额86.6亿美元，同比增长35.9%；其中，离岸服务外包执行额36.3亿美元，同比增长31.4%。同时呈现就业拉动作用显著、人才结构趋于优化，国际市场多元发展、新兴市场不断开拓，企业规模逐步扩大、龙头企业支撑明显，业务承接量质并进、客户层次有效提升，行业特色日益凸显、工业设计增速较快，示范区引领作用突出、产业集聚效应显现等六个产业发展特点。

　　服务外包产业在对南京市经济和社会发展上主要起到以下作用：

　　一是优化南京人才结构，吸纳大学生就业。截至2013 年底，全市服务外包企业共吸纳从业人员27.4 万人，其中本科以上学历新增就业人数占当年新增就业人数的七成以上。此外，硕士以上学历的人才呈现明显增长态势，在提升了南京BPO和KPO的业务量和业务层次的同时，促进了服务外包产业的结构调整。

　　二是促进第三产业发展，提高产业附加价值。自十二五”以来，服务外包年均增长超过40%，远远超过了全市GDP及其他服务业的增长速度，是南京增长最快的产业之一。

　　三是提高从业人员收入，改善全市收入结构。服务外包产业从业人员的年均收入远远高于同期南京全市从业人员年均收入。比如这两年，南京服务外包产业从业人员的年均收入约为7.7万元，远高于同期全市从业人员的3.6万元。

　　四是促进消费水平提升，优化消费结构。服务外包产业消费水平远高于全市城镇居民的平均消费水平，近年来，服务外包产业以占全市3.74%的人口拉动了南京市5.42%的消费支出。同时服务外包人员的消费层次相对较高，对于促进南京消费结构的优化和升级，提高消费质量，改善消费环境等方面都起到了明显的促进作用。

　　第五，扩大服务贸易出口，促进对外贸易结构转变。服务外包产业的快速发展，有效促进了我市对外贸易结构的两大转变：一是促进服务贸易出口结构发生变化。南京市离岸服务外包执行额占比由2006年的4.5%提高到2013年的41.9%，成为南京服务贸易出口的新增长点和转型升级的生力军。二是促进南京整体贸易结构发生变化。在服务外包快速发展的带动下，2013年，南京服务贸易出口同比增长40.2%，远超货物贸易出口的增长速度，南京正处于以货物为主的贸易结构向服务贸易快速发展的阶段转型，使南京的资源禀赋优势得以不断凸显。

南京服务　品牌优势明显

　　《服务外包》：相比其他兄弟城市，南京发展服务外包的优势体现在哪些方面？

　　华静：第一，突出的软件和信息业优势为服务外包发展奠定产业基础。作为中国首个软件名城”，近年来南京市委市政府提出全力打造中国软件与新兴产业名城”，重点依托一谷两园”，软件产业空间布局加速优化，各软件产业集聚区实现错位发展，形成相对优势。南京市软件产业门类齐全，品牌优势明显，目前已经形成了一批具有自主知识产权的品牌软件产品和品牌软件企业。另外，南京是中国重要的通信枢纽之一，是江苏省级长江中下游信息高速公路的主要结点。

　　第二，充足的人才保障为服务外包发展提供智力支持。南京高校云集，人才众多，拥有各类普通高等院校54所，在校大学生71.16万人，在校研究生9.94万人，每年向社会输送近20万名大学毕业生。在宁中国科学院院士48人，中国工程院院士35人。全市共有各级工程技术研究中心411家，省市科技公共服务平台116家，省级以上重点实验室73家，其中国家重点实验室25家。2013年32项科技成果获得国家科学技术奖励，居全国前列。

　　第三，雄厚的产业实力为服务外包发展注入充足动力，南京产业规模增长迅速。与此同时，南京产业结构优化升级的步伐明显加快，产业整体创新能力显著增强。目前，高新技术产业总产值在全市工业总产值中的比重超过40%。发明专利的申请量，发明专利授权量在全国居于前三位。此外，南京提出通过创新驱动增强城市发展内生动力的目标，相继颁发了激励创业创新的1+8”文件体系以及科技九条”政策，促进了产业创新能力的进一步提升。

　　第四，优越的区位条件为服务外包发展拓展市场空间。南京位于我国经济发达的长江三角洲地区，是长三角北翼和南京都市圈重要的国际门户城市，是全国为数不多的交通主枢纽城市之一，在地域上具有承东启西、承南接北”的独特区位优势，具有传递东部向中西部、南方向北方经济辐射的桥梁作用。这一优势降低了服务外包的交易成本，拓展了市场空间。中国（上海）自贸试验区的建立更是凸显了南京的这一区位优势，它的建立将推动长三角区域的分工和联动发展，使长三角的开放型经济发展进入一个崭新的阶段，为南京的服务外包产业提供更加优质和高效的环境和条件，可以打通国际资本市场，带来更多、更高层次的服务外包业务。

多头并重　统筹发展

　　《服务外包》：作为一直以来处于全国服务外包第一方阵的城市，南京有什么好的经验可以给我们其他一

些城市分享？

　　华静：近十多年来，南京市委市政府连续几届主要领导和班子，以及全市各级均非常重视产业结构调整，居民（包括大学生）充分就业和科技创新的工作，把服务外包作为产业调整的一项重要内容进行大力推行，并形成了良好的工作导向和工作机制，持之以恒加以推进。

在实践中，南京高度重视服务外包产业发展，坚持政府主导与企业主体并重，离岸外包与在岸外包并重，自主培育与招商引资并重，整体推进与突出重点并重，努力把南京打造成为全国一流的服务外包示范城市。

　　第一，抓牢服务外包大企业，推动服务外包产业大发展。一是积极培育壮大主体。筛选一批重点服务外包企业，进行重点指导、重点服务、重点支持，鼓励服务外包企业上市融资、做大做强。二是推动企业组建战略联盟。鼓励支持企业强强联合，共同开拓国际市场。三是积极承接国际外包产业转移。重点引进世界500强和在服务外包方面具有示范效应的国际大企业、大集团，迅速壮大服务外包实力，不断提高服务外包层次。

　　第二，全力打造富有竞争力的发展载体。南京坚持集聚政策、集聚资源、集聚力量，重点打造一批服务外包产业发展的载体。一是高标准加强载体建设，以南京服务外包十二五规划为指引，重点建设5个国家级、2个省级、4个市级服务外包示范区。二是加强产学研联合，通过与高等院校和科研院所的联手合作，共同打造各具特色、错位发展、优势互补的产业格局。三是完善公共服务平台功能，按照国际化标准，加快全市服务外包公共服务平台基础设施配套，完善信息、技术、融资等公共服务功能。

　　第三，全力构筑具有吸引力的人才高地。一是完善服务外包人才培训体系。依托部、省、市政策支持，集聚服务外包企业、在宁重点高校、社会培训机构、人力资源机构，打造服务外包人才供给新模式。二是加大招才引智力度。大力吸引海内外具有从事服务外包经验、对国际外包市场熟悉的外包顶尖人才，支持海外留学归国人员在南京创办服务外包企业。三是加强与国内外知名企业和高校的战略合作。政府牵线搭桥，推动服务外包企业、知名培训机构、知名高等院校的战略合作，开展订单式培训、专业化培养，为服务外包企业源源不断输送合格人才。

　　第四，全力优化服务外包产业发展环境。南京在认真落实国家扶持政策的同时，加大政策创新力度，分别在2006年、2008年、2011年出台促进服务外包产业发展新政，市财政每年安排3000多万元专项扶持资金，专门用于扶持服务外包产业。同时，加强法制环境建设，设立市区两级知识产权投诉举报中心，营造尊重知识、尊重创新的良好社会环境。加强政务环境建设，为服务外包企业建立绿色通道”，提高服务效率，提升服务水平，全力支持服务外包企业发展。

集中力量　创新政策

　　《服务外包》：下一阶段，南京服务外包的工作重点在哪里?

　　华静：李克强总理在今年的两会工作报告中提出：发展服务贸易和服务外包”，首次从国家层面对服务外包工作提出了明确要求。当前，国内外经济形势还较为复杂，服务外包产业发展仍将面临诸多困难和挑战。

　　在下一阶段工作中，南京市将集中力量，攻坚克难，工作创新、政策创新，确保南京市服务外包产业保持快速发展势头。

　　一是发挥协调机制作用，完善市级扶持政策。切实发挥好市服务外包工作领导小组协调机制作用，联合市各相关部门，简化办事程序，优化政务环境。完成市级服务外包专项资金管理办法修订工作，对重点领域、重点企业、重点项目集中使用，提高资金使用效率。

　　二是加大国际市场开拓力度，加强合作与引进。今年，南京将加大国际市场开拓力度，积极引导企业以多种方式走出去，鼓励企业加强国际间合作交流。在日本和北美市场受到一定影响情况下，加大对英德等欧洲市场开发，有针对性地组织企业赴相关国家和地区进行推介，推动企业在谈项目的合作。

　　三是推动在岸离岸市场协调发展。由于国内在岸市场需求加速释放，在扶持离岸外包业务的同时，鼓励企业承接国内企业外包业务，研究推进政府向社会力量购买公共服务，推动在岸外包发展。努力推进服务外包作为促进南京市各行业信息化应用、提升研发创新效益、优化资源配置、推动经济转型发展的重要抓手。

　　四是继续推进服务外包专业人才引进培养。进一步发挥南京市服务外包企业协会、服务外包人才联盟作用，推动改进和加强试点高校服务外包课程体系和实践基地建设，引导高校、企业、培训机构等多种资源加强合作，保障实用型人才供给，并通过引进和自身培养等多种途径解决中高级人才缺乏问题。继续保持在人才培养方面的资金扶持。