对经济大市、资源小市”的杭州来说，如何推进经济转型升级，杭州给出的方式是现代服务业。

　　而服务外包是发展现代服务业的突破口。”在接受本刊记者专访时，杭州市副市长谢双成指出，服务外包对杭州市转型升级和经济发展至关重要。

　　虽然2013年是杭州经济社会发展经受挑战的一年，但围绕打造最具价值服务外包城市”目标，杭州积极推进服务外包产业转型升级，鼓励企业创新发展，成效明显。服务外包产业仍是杭州经济发展的亮点”。

杭州市副市长　谢双成

　　谢双成告诉记者，为进一步提升杭州服务外包的价值，杭还将通过突出城市品牌优势、产业生态环境，以及人才与产业融合等几方面优势为服务外包产业持续健康发展营造良好环境。

　　具体来讲，未来杭州服务外包的转型发展将聚焦市场主体建设、创新能力培养、离岸在岸协调和配套环境提升四大任务”上，形成杭州服务外包行业综合优势和协调发展的新格局。

杭州的战略”

　　《服务外包》：作为一种新兴业态，服务外包对调整和转变经济发展方式作用突出。您如何评价服务外包对杭州经济发展的作用？

　　谢双成：杭州是经济大市，却是资源小市，加快经济发展方式转变，推进城市转型升级是杭州当前和未来发展的主线，是杭州城市发展的战略目标。

　　城市的转型升级，一是要实现发展模式的转变，二是要实现发展结构的升级。就杭州来说，就是要推进以制造经济为主加快向服务经济为主的转型，以县域经济为主向都市经济为主转型。现代服务业是实现这两个转型的突破口，而服务外包是发展现代服务业的突破口。可见，服务外包对杭州市转型升级和经济发展至关重要。

　　一是促进产业结构提升。产业结构提升是经济结构提升的重要方面。杭州通过发展服务外包，丰富和完善了现代服务业的内涵，促进了现代服务业在杭州的不断发展，在形成都市经济方面起到了良好的促进作用，从而促进了城市转型升级的进一步加快。

　　二是促进生态环境优化。杭州是风景旅游城市，对环境保护的要求较高。近些年来，制造业，特别是传统制造业严重考验杭州的环境承载能力，节能减排任务重、压力大。服务外包能耗少、无污染，环保低碳，恰好能够克服粗放型经济发展方式带来的高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率等社会经济问题，是新时期杭州生态环境优化和生态文明建设的绿色引擎。

　　三是促进自主创新。当前，杭州正在打造创新型城市，大力提升城市的自主创新能力。企业自主创新能力的提高是其重要内容和实现途径。服务外包企业为提升服务质量，需要不断吸收IT等方面的新技术，研发和设计等外包业务本身就是创新。杭州在推进服务外包产业发展过程中，注重主体培育，鼓励服务外包企业技术创新，促进了杭州自主创新能力的提升。

　　四是促进人才培养和就业。城市转型升级，人才是关键。杭州人力资源丰富，但缺乏高端人才。杭州在服务外包产业发展推进过程中，始终将人才培养放在战略地位，培养了大量适职人才，为城市转型升级提供了丰富的中高端人才资源，也极大解决了大学生就业难问题。

杭州的突破

　　《服务外包》：说到人才，得益于良好的经济、文化和人居环境，服务外包行业普遍的人才匮乏问题在杭州相对较小，但中高级人才仍相对缺乏。在这方面，杭州如何突破？

　　谢双成：服务外包是电脑+人脑”的知识密集型产业，人才是关键。杭州拥有浙江大学、浙江工业大学、杭州电子科技大学等38所高校，在校大学生45万余人，这为杭州服务外包产业发展提供了丰富的人才基础。为帮助普通大学生克服从毕业到就业的最后一公里”障碍，我市高度重视服务外包人才培训工作。近期，我市重点在以下两个方面进行尝试：

　　一是搭建人才培训公共服务平台。杭州市现有培训业绩的服务外包人才培训机构30余家，主要从事服务外包实用型人才的就业培训，年培训规模2万人，服务外包人才基础培训扎实。为了给全市服务外包人才培养提供更多便利的公共服务功能，达到节约资源、降低成本的目的，我市以杭师大国际服务工程学院和杭州经济技术开发区为依托载体，搭建了城西、城东两个人才培训公共服务平台集中开展人才培训，每年培训5000余人。

　　二是举办服务外包大赛。为了搭建服务外包人才引进交流、教学培养和供需选择的平台，面向全国高校和大学生宣传杭州服务外包品牌，吸引全国大学生来杭展示交流和创新创业，去年，我市通过杭州师范大学向中国大学生计算机设计大赛组委会积极争取设立了软件与服务外包”比赛，重点培育并举办中国大学生软件服务外包大赛”。另外，还扶持了浙江省大学生服务外包创新应用大赛”等各类大赛平台，这些公共平台的打造，对宣传和促进杭州的服务外包人才培养起到了良好的作用。我市达内IT培训集团连续举办了两届发现杯”全国大学生软件设计大赛，积极召开服务外包人才招聘会帮助当地高校大学生与企业对接，为杭州的服务外包人才集聚营造了很好的氛围。

杭州的亮点

　　《服务外包》：2013年是杭州经济社会发展经受挑战的一年，但服务外包产业仍是杭州经济发展的亮点，原因何在？杭州服务外包产业的亮点具体表现在哪些方面？

　　谢双成：去年以来，国内外经贸形势确实比较复杂，我市的服务外包产业发展在一些方面也受到一定的冲击。比如，工资上涨导致一些服务外包企业用工成本提高，一些中低端流程外包领域的业务受到影响。从国别角度来看，今年以来，由于中日关系严峻，我市对日外包业务下降明显，业务占比进一步减少。但是，我市紧紧围绕打造最具价值服务外包城市”目标，积极推进服务外包产业转型升级，鼓励企业创新发展，收到明显成效。

　　说到亮点，除上面我提到的一些情况以外，我还想强调这样两个方面：

　　一方面，我市非常注重结合杭州特色发展高端服务外包产业。去年，我市重点推动生物医药、文化创意、金融信息服务、通信与物联网、电子商务、云计算、研发设计等领域，其中，通信服务、物联网研发外包为12.74亿美元，占全市离岸总执行额的35.86％；金融服务外包离岸执行额为2.78亿美元，占全市离岸总执行额的7.82％。

　　另一方面，推动服务外包与高新制造业的有机结合，实现服务贸易与货物贸易协调发展。当前，除单纯的承接境外服务业务以外，我市还积极推动服务外包企业承接境内制造业的研发、设计等服务，提升我市制造业的质量和服务水平。通过货物贸易实现服务出口，扩大服务外包的实现领域，也推动了我市货物贸易的转型升级。

杭州的价值”

　　《服务外包》：杭州的目标是打造最具价值的服务外包城市”。在您看来，杭州服务外包的价值体现在哪些方面？为提升服务外包价值，杭州做了哪些努力？效果如何？

　　谢双成：我认为杭州服务外包的价值体现在两个方面：

　　一是产业起点高。杭州服务外包主要以ITO 、KPO等中高端业务为主，欧美市场一直是主要发包来源地。杭州在推进服务外包产业过程中，走的是一条中高端服务的路子，与杭州实际结合，把通信服务、物联网研发和金融服务外包作为服务外包产业发展的突破口，形成了杭州服务外包的自身特色，特别是金融服务外包成为杭州服务外包的比较优势。从事金融服务外包的企业虽然家数不多，但企业质量较高，大都拥有自主品牌，市场占有率高。杭州还拥有不少企业，如浙大网新、道富信息等，直接向外国政府或企业接包，而不是像大多数企业从跨国公司在中国的子公司手上二包”或三包”，因此效益好，附加值高。

　　二是转型升级早。杭州服务外包发展道路，从上世纪90年代开始到十五”末，走过了产业孕育萌芽期，并从2006年开始，迈入了突飞猛进的跨越成长期，综合实力跃居全国前列。

　　杭州提出打造最具价值的服务外包城市”的目标后，加强了对服务外包发展趋势的研究。用新的视野、新的理念关注产业发展，研究新趋势、开拓新领域，帮助我市服务外包企业创造新价值，走差异化发展之路。同时，突出杭州服务外包的发展优势、创造优势。

　　一是突出城市品牌优势。我们将企业追求的核心价值元素和城市的特色优势紧密结合起来，着力为服务外包企业创造最高的价值。

　　二是突出杭州人才与产业融合、互动优势。紧贴产业发展需求，开展多层次的人才培训，为企业做强做优提供坚实的人才保障，形成用产业吸引人才、以人才壮大产业”的良好局面。

　　三是突出杭州产业生态环境优势。优化服务外包公共服务体系，不断完善杭州服务外包产业链，营造更为良好的产业发展环境，推进产业持续健康发展。

　　近两年来，科技创新日新月异，新一代信息技术蓬勃发展，服务外包涌现出了许多新领域、新产业，杭州市在全国率先提出了服务外包转型升级的要求，提出要牢牢把握大数据时代，尤其是云计算、移动互联、电子商务、物联网的新一代信息技术应用带来的新机遇，加强对生物医药、数字文化等服务外包新领域、新产业趋势的研究，因势利导，巩固提升传统优势产业，大力拓展服务外包新领域，为最具价值的服务外包城市”赋予了新的内涵。

杭州的部署

　　《服务外包》：李克强总理在今年的两会工作报告中明确提出要发展服务贸易和服务外包，从国家层面对服务外包工作提出了具体要求。面对国际国内新形势，杭州如何部署和发展服务外包？

　　谢双成：李克强总理在两会工作报告中提出要发展服务贸易和承接服务外包”，体现了国家对服务外包工作的高度重视。最新出台的国办函〔2013〕33号文进一步助推了我国服务外包产业发展，为像杭州这样的服务外包示范城市提供了难得的新一轮发展机遇。

　　近年来，杭州市以打造最具价值服务外包城市”为主线，依托重点行业、领域的特色优势，以五化”（规模化、集聚化、高端化、国际化、外溢化）为抓手，积极推进服务外包转型发展。2013年，杭州市离岸服务外包合同执行额35.53亿美元，同比增长21.01%，保持快速增长的势头，呈现出行业领域集聚，通信服务、物联网研发和金融外包特色鲜明，业务领域不断拓展、外包价值不断提升等良好局面。

　　今年年初，杭州市出台了《关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》（市委〔2014〕1号）。《决定》中明确提出，要制定出台服务贸易新一轮推动措施，形成离岸在岸协调发展的新格局”，为杭州市的服务外包发展指明了方向。

　　下一步，我们将继续以打造最具价值服务外包城市”为主线，以天堂软件、杭州外包”为引领，坚持政府引导、市场驱动、创新发展”，乘势而上，整合创新，力争实现创新驱动显著、产业特色鲜明、市场要素集聚、离岸在岸并举、行业价值提升”的服务外包新跨越，推动杭州经济转型升级。具体来说，就是要大力聚焦四大任务”。

　　第一，要聚焦市场主体建设，加快增强服务外包企业竞争能力。坚持抓龙头、显特色、树品牌”的原则，通过本土培育、引进落户、兼并合作等多种方式，在每个重点行业领域中，培养出一批有引领带动作用的龙头企业，有行业前瞻和成长潜力的中小企业，形成杭州服务外包企业特色和质量品牌。

　　第二，要聚焦创新能力培养，加快形成服务外包持续增长动力。坚持以创新作为服务外包产业价值攀升的驱动力，通过构建区域创新体系，形成创新系统化；通过拓展新兴领域，实现创新持续化；通过给予创新政策扶持，实现创新制度化。

　　第三，要聚焦离岸在岸协调，加快拓展服务外包市场领域空间。坚持离岸提水平、在岸扩规模”的原则，面向全球市场积极承接高知识含量、高附加价值的离岸服务外包业务，从单纯的交付中心地位向接包、转包中心地位转变和提升。充分挖掘在岸服务外包业务，积极承接来自国内政府和企业的发包业务，实现服务外包内外市场互动发展。

　　第四，要聚焦配套环境提升，加快营造服务外包发展良好氛围。坚持集约化、集群化、专业化”的配套环境完善方向，利用城市功能提升和空间扩展机遇，培育人才、提升载体、优化公共平台、完善扶持政策，形成杭州服务外包行业综合优势。

杭州的思考

　　《服务外包》：目前，中国还是只是服务外包承接国，中国企业的国际化也需要尝试剥离核心业务的新模式。你认为未来中国服务外包产业发展的侧重点应该在哪里？

　　谢双成：目前我国服务外包发展面临国内外市场难得的机遇。一是全球市场趋势长期向好。随着世界经济深度转型调整期的到来，各国基于经济结构升级的考虑，仍将积极推进服务外包产业发展，企业重视并长期采用外包方式实现成本风险降低，获得竞争优势，可预见全球服务外包仍将持续增长。

　　二是我国服务外包内需市场潜力巨大。政府部门、电信、金融等领域的外包内需市场不断释放，越来越多的企业选择做在岸业务。未来几年，内需市场将可能成为我国服务外包产业发展的主攻市场，改变中国在全球外包中单一接包国的传统格局。

　　杭州市坚持全方位推进服务外包产业的发展方向，将继续推动离岸服务外包发展，紧盯美国、欧洲、日本、香港等国际服务外包重要发包国家或地区，强化国际服务外包接包能力。同时，鉴于离岸与在岸服务外包业务的高度关联性，特别是今后在岸业务的市场空间越来越大，我们将整合各方资源，调整政策措施，鼓励企业用好国内国外两个市场资源，在挖掘离岸业务增量的同时，积极承接在岸业务，努力形成离岸在岸互相促进、互相补充、协调发展的新格局。