推销与骚扰电话的界限
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近年来,电信骚扰已成为人们生活之日常,令人不胜烦恼,却又无能为力。而这些天,不少人突然发现清净了不少,标记为广告或推销等电话大大减少,接到的寥寥几个推销短信,居然附上了期待已久的退订请回复TD字样。
立竿见影。
近日,工信部、最高检、教育部、公安部等十三个部门联合出击,重拳整治骚扰电话行动,目前看已取得一定成效。
但是仍有担忧,骚扰电话是否还会死灰复燃?
十三个部门印发的《综合整治骚扰电话专项行动方案》(以下简称《方案》)称,整治专项行动时间是从今年7月起至2019年12月底。毋庸置疑,整治骚扰电话并不容易,也难以一蹴而就。仍有许多问题有待解决,其中,如何界定是营销还是骚扰电话是难点之一。
电话推销早已有之,是一种被广泛使用的低成本营销手段,正常情况下并不违法。如今推销电话扰民严重,变成了骚扰电话,有必要对正常的电话推销与需要严厉打击的骚扰电话进行甄别,这是整治骚扰电话的前提。
推销电话与骚扰电话之间,往往并非界限分明,现实中有不同的判断标准。
主观感受是一种个人判断标准。是否感到被骚扰,与个人的主观体验有关。如同甲之蜜糖,乙之砒霜,人们对频繁收到的无用信息,会感到被骚扰,而对有用信息,或许没那么抗拒。主观有差异,标准不一致,电话营销商声称推销电话合理的理由自然也不具说服力。
以呼叫数量和价格差异甄别骚扰电话在技术上较为简便易行。今年5月,浙江省宁波市海曙区检察院委托统计事务所,开展宁波市居民受广告推销电话影响情况的专项社会调查,调查者认为运营商在后台是不难识别出骚扰电话的,一个号码天天呼出几百、上千次,肯定不是正常的业务;另外,从结算费用异常上也能进行识别,骚扰电话结算费用比普通电话往往会高出很多。呼叫过于频繁的号码,实际已是目前监管部门要求电信运营商关注的对象。这一标准或甄别方法仍需要具体分析——假设一家有众多客户的公司,经客户同意频繁发送信息,并与电信运营商有价格优惠协议,其再多的呼叫也不能认定为骚扰。
此外,目前手机和固定电话一般都有标记骚扰电话、投诉电话功能。这一利用公众参与对骚扰电话进行辨别的方法,还需要电信部门进行及时调查与核实。
无论主观体验或是客观数据,无论信息是否实用,我们之所以感到被骚扰,主要还是在于——谁同意你打电话了?那些附有退订请回复TD的短信,何曾被订制过?
商业的基础在于自愿和合意,电话推销也不例外。电话推销是否构成骚扰,究其根本,在于是否事先取得了消费者同意。消费者权益保护法第29条第3款,广告法第43条,以及《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》第7条等都是基于消费者意愿标准,规定经营者需经消费者同意方能向其发送商业信息。《方案》也提出要求,开展商业营销外呼的,应当征得用户同意,建立用户白名单并留存相关依据资料,规范外呼时段、行为等,不得对用户正常生活造成影响。用户明确表示拒绝后,不得继续向其发起呼叫。
可以说,经消费者同意的为电话推销,未经同意的都算是骚扰。
回想一下,那些正常获取到电话号码的企业——电信运营商,开立账户的银行等金融机构,房产等中介,以及各种商家等,有没有与客户签订过经同意方能发送商业信息的协议?那些不明来历的呼叫者,何以取得了电话号码,有没有电话推销的资格?
让各行各业真正尊重消费者的意愿,是减少骚扰电话的起点。高度重视消费者信息保护,方能根除电话骚扰。