(一)创新的含义

创新理论(Innovation theory)是由美籍奥地利经济学家约瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特(J．A．Suhumpeter，1883--1950年)于1912年出版的《经济发展理论》中首次提出并阐述的。该理论的本质特征是在生产体系中推陈出新，即在生产体系中引入“新的组合”，这种新的组合包括：引进新的产品，采用新的技术，开辟新的市场，控制新的原材料供应来源，采用新的工业组织。技术创新是创新的一项重要内容。

(二)技术创新的含义及特征

由于科技的进步，技术创新的内涵不断变化，目前，人们比较一致地认为技术创新是从创新设想、研究开发、工程化、商业化生产，到市场应用的一系列活动过程，包含研究成果和市场应用两个阶段。1999年，中共中央、国务院《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》对技术创新做出以下定义：技术创新是指企业运用创新的知识和新技术、新工艺，采取新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发新的产业，提供新的服务，占据市场并实现市场的价值。企业是技术创新的主体，技术创新是发展高科技、实现产业化的主要前提。

技术创新具有以下特点：

1．技术创新着重于研究成果的商业化应用，最终实现创新成果的市场价值并提高主体的市场竞争力；

2．技术创新过程是以技术为手段，以满足生产需求和促进经济发展为目标，科技与经济互相促进和转化的综合过程；

3．技术创新过程是创新成果和市场应用之间相互促进，周期性反复、螺旋式发展的过程；

4．由于技术本身具有二重性、创新过程的复杂性及多角色参与，技术创新过程每一个环节和层级都伴随着极大的风险，具有不确定性，因此，克服技术创新过程中的不确定性就成为调整技术创新的公共政策的核心任务。