经过十余年的快速发展，公共治理理论研究内容非常丰富, 各种观点众多。公共治理理论专家斯托克(Geny Stoker)认为各 国学者们对治理理论已经提出了五种主要的观点。分别是：①治 理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为 者。②治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存 在着界限和责任方面的模糊性。③治理明确肯定了在涉及集体行 为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。④治理意味着参与 者最终将形成一个自主的网络。⑤治理意味着办好事情的能力并 不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威

一般而言，公共治理体系包括治理的主体、治理的对象或 客体、治理的方式以及治理所产生的绩效。具体而言，目前治 理理论的研究形成了三种主要的治理理论模式。

第一，“多层级治理”，这个概念是美国学者加里?马克斯在1993年发表的“欧盟的结构政策和多层治理” 一文中提出的。多 层治理主要用来描述“欧盟结构政策的明显特征，它用来描述跨 国家组织、欧盟、国家、地区和地方政府之间的持续谈判体系”， 1996年他又用此概念描述“隶属于不同层级(跨国家、欧盟和国 家)的政府单位之间的合作，而不是科层关系”口〕。此后，又有 学者细化了多层治理的具体类型，分析了多层级治理中权力分配 等问题，进一步完善了多层级治理理论。

第二，“多中心治理“，该理论由奥斯特罗姆夫妇等人所创 立，多中心意味着公共物品的多个生产者，公共事务的多个处 理主体。该理论突破了传统的政府大包大揽的管理方式，并在 引入市场化管理改革后，进一步拓展治理主体，考虑到第三部 门、公众参与等作为治理的主体，实际上更多地是强调治理主 体的多元化。“多中心治理”作为一种治理思路，首先意味着在 公共物品生产、公共服务提供和公共事务处理方面存在着多个 供给主体，同时意味着政府、市场的共同参与和多种治理手段 的应用。随着第三部门理论的发展，很多学者从伙伴关系、公 共参与、公民社会、专家决策、政府与非营利组织合作等各个 方面研究实现多中心治理的途径J 2)

第三，“网络治理”，该理论是网络组织理论与治理理论结 合的产物。网络治理模式认为，在一个复杂和动态的环境中， 治理只有在政策网络中才显得可行，因为网络提供了一个相互 依赖的行动者之间的互动及利益的水平协调的框架。网络治理的实现需要网络成员之间建立起信任机制和协调机制。在公共 治理领域，网络治理模式是个热门研究方向，斯托克就认为公 共价值管理是建立在网络治理的对话和交换体系之中，人们因 为参与到网络和伙伴中获得的相互尊重和共享学习而受到激励， 因此管理网络治理关键是在网络中建立和发展良好的关系。 还有许多研究者围绕网络治理中关系、信任、伙伴等方面的问 题开展了大量研究，他们总结了网络治理的理论主张、治理结 构和治理机制，讨论了政策网络治理模式。