在知识产权制度设立的目的方面，国内长期以来一直将“保 护”视为其主要目的,而忽略了知识产权制度本身的重要使命和价 值；由此直接导致人们长期以来对专利技术转化不够重视,或者说 难以形成转化意识并将其付诸行动，以致时至今日，专利技术转化 仍是我国经济发展中存在的重大难题。

实际上，知识产权保护与其确权一样，只是一种手段,为知识 产权人实现其目标创造前提;知识产权的使命、价值和目标主要在 于：促进技术流转和扩散，让更多的人分享到人类创造性和知识 带来的福利,进而推动社会、经济进步和发展，提高人们的生活质 量和福祉。《与贸易有关的知识产权协议》(下文简称“TRIPS协 议”)明确规定“知识产权是私权”，这一规定为知识产权的转让和 扩散定下基调，即在私人财产权基础上的转让：是私权，就直接关 系到个人利益，其转让和扩散通常就意味着获得一定的对价；而这 种私权又不同于一般的有形财产，如果不进行转让、许可和转化， 其价值往往又得不到实现。所以，该制度自建立时起，就与转让、 许可和转化密不可分;随着人类研发力量的日益独立，转让和转化 的价值更显突出。

TRIPS协议“序言”及其注释是协议不可分割的组成部分，是 协议目标与原则的浓缩表达;它提到的“有效、充分之保护”表明，对知识产权保护不足会导致贸易扭曲，但保护过度也会造成扭曲。 其第5、第6两段反映了对发展中国家和最不发达国家给予特别 关心的需要;实际上，对它们而言，知识产权的完全保护，包括通过 法院和行政机关的有效实施，不仅根据其法律而且还可依据其有 良好根基的惯例进行必要的变化，且保护还会涉及诸多额外的费 用。就此而言，成员方意识到：为了有助于上述国家发展目标的 实现,在履行TRIPS协议时各方可有一定的灵活性①。“序言”还 开宗明义地指出其宗旨是：希望消除国际贸易中的扭曲和阻碍, 考虑到促进对知识产权的充分和有效保护的必要性，确保行使知 识产权的措施和程序本身对合法贸易不构成障碍，各成员方承认 知识产权是私有权，承认各国保护知识产权体制中作为基础的公 共政策目标,包括发展和技术目标，承认最不发达国家在其国内实 施法律及其细则方面享受最大程度灵活性的特殊需要，以便使它 们能够建立一个坚实和有效的技术基础。为此，各成员方可通过 TRIPS协议来建立相互支持关系。

从该宗旨中可以看出，尽管保护是TRIPS协议的重要任务和 内容之一，但它不是知识产权制度的目的，更不是知识产权制度的 所有内容和唯一内容,TRIPS名称中没有用“保护”二字也是一种 间接的反映;而促进全球经济发展目标、技术发展目标及建立最不 发达国家技术基础是保护使命之下应有的归宿,即保护是手段，而 目标则是经济、技术的发展及帮助技术落后国建立技术基础。要 实现这一目标，技术流转是不可缺少的核心内容，保护充其量只是 实现目的的手段。为此,TRIPS协议的“目标”条款明确规定：知识产权的保护和实施应有利于促进技术革新、技术转让和技术传 播，有利于生产者和技术知识使用者的相互利益，保护和实施的方 式应有利于社会和经济福利，并有利于权利和义务的平衡①。在 “原则”条款中规定：缔约方可以通过制定或修改其国内法律和规 则,采取必要的措施来保护公众的健康和营养，维护在对于其社会 经济和技术发展来说至关重要的领域中的公众利益……为了防止 权利所有者对知识产权的滥用，防止不合理地限制贸易或反过来 影响技术的国际性转让的实施行为，可以采取适当的措施。采取 上述措施的条件是它们必须与TRIPS协议的规定相一致②。如 果仔细分析，可以确定：促进技术转让和扩散是TRIPS协议”目 标”和“原则”的重心之所在。其中，“目标”一条给出的各目标之间 的关系是有层次的，它明确了知识产权制度设计的主要的直接目 的在于促进技术转让和传播。因为后面的三个“有利于”可以看作 是“有利于促进技术革新、技术转让和技术传播”的扩展和延伸或 其所带来的结果，即如果无前一目标，则后面三个目标无法实现。 “有利于生产者和技术知识使用者的相互利益”是技术转让和传播 带来的直接结果和具体体现;后面的两个“有利于”是从保护和实 施方式的角度来进一步明确该制度目的的含义:“应有利于社会和 经济福利”是该制度的最终目标，但其实现可依赖的路径应是源自 该制度的直接目标“技术转让和传播”。“有利于权利和义务的平 衡”意指不能单方面强调保护一方利益，而应在有关当事人之间寻 求正当、恰当的权利与义务的平衡，而其实现的基本落脚点恐怕还 是要归于“技术转让和传播”。而“原则”一条规定,为了防止权利所有者对知识产权的滥用，防止不合理地限制贸易或影响技术的 国际性转让的实施行为，可以采取适当措施，其条件是这些措施与 本协议的规定相一致;其落脚点也是促进技术流转，不过其强调的 是国际层面的技术流转而已。