国务院下发了《关于促进服务外包产业发展问题的复函》，批准北京等20个城市为中国服务外包示范城市，要求加快我国服务外包产业发展。软件与信息服务外包是服务外包的重要组成部分，对扩内需、保增长，促就业，调整和优化产业结构，具有重要意义。本报从今天开始开辟“软件与信息服务外包城市巡礼”专栏，报道我国软件外包的发展状况及环境，相关城市软件外包的政策措施、发展特色、产业布局和发展经验等。敬请关注。

　　服务外包产业是智力人才密集型的现代服务业，具有对信息技术要求高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳大学生就业能力强、国际化程度高等优点。信息技术外包服务占服务外包的60%以上。其中，软件外包服务是信息技术外包服务最成熟的部分。大力发展服务外包，符合科学发展的要求，有利于转变经济发展方式，促进区域协调发展，优化出口结构，增加就业，扩大国内消费。

　　服务外包引领产业升级

　　当前，全球财富1000强中95%的企业已制定业务外包计划，预计2010年全球服务外包市场规模将超过6000亿美元。以现代服务业转移为代表的新一轮世界产业结构调整方兴未艾，为我国积极承接国际服务外包业务提供了难得的机遇。我国产业体系比较完备，国内各行业信息技术外包、业务流程外包的需求巨大，为我国发展国内服务外包提供了广阔的内需市场。另外，我国基础设施条件比较完备，人力资源丰富，信息技术服务业已粗具规模，具有技术、人才、管理、开发经验和企业群体等多方面的产业基础。2008年，我国服务外包业保持了良好的发展态势，执行的服务外包合同金额达到46.9亿美元，其中信息技术外包服务32.1亿美元，业务流程外包服务10.6亿美元。实现软件外包服务收入203亿元，同比增长超过100%。软件外包服务出口15.9亿美元，同比增长54.3%。

　　但是，我国服务外包仍处于起步阶段，与印度等国际服务外包主要承接地相比，还存在很大差距。印度经过10年发展，已形成班加罗尔、海德拉巴、新德里等一批国际知名的服务外包企业聚集地，成为成功开展服务外包业的典型国家。为加快我国服务外包业发展，通过学习别国成功经验，我国开展了一系列促进服务外包发展的战略部署，包括认定“服务外包基地城市”和“示范园区”。今年年初，国务院办公厅下发了《关于促进服务外包产业发展问题的复函》，确定这些基地和园区所在的20个城市为中国服务外包示范城市。

　　示范城市先行先试

　　根据国务院办公厅的复函，将在20个示范城市实行以下政策：

　　在苏州工业园区技术先进型服务企业有关税收示范政策继续执行的基础上，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对符合条件的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税，对技术先进型服务外包企业国际服务外包收入免征营业税。

　　对符合条件且劳动用工管理规范的技术先进型服务外包企业，可以实行特殊工时工作制。

　　对符合条件的技术先进型服务外包企业，每新录用1名大专以上学历员工从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的，中央财政给予企业不超过每人4500元的培训支持。

　　对符合条件的培训机构培训的从事服务外包的业务人才(大专以上学历)，通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，中央财政给予培训机构每人不超过500元的培训支持。

　　中央财政对服务外包示范城市公共服务平台设备购置及运营费用和服务外包企业创建品牌、知识产权保护、参加境内外各类相关展览和国际推介会、取得国际资质认证等给予必要的资金支持。中西部地区国家级经济技术开发区内的服务外包基础设施建设项目贷款，可按规定享受中央财政贴息政策。

　　鼓励政府和企业通过购买服务等方式，将数据处理等不涉及秘密的业务外包给专业企业。

　　制订符合服务外包企业特点和需要的信贷产品和保险险种。

　　批复同意建立国际服务外包人才库和服务外包人才网络招聘长效机制。

　　服务外包有利于应对危机

　　受国际金融危机的影响，一些跨国企业和金融机构为了降低成本，将更多非核心业务外包给专业公司，这为我国发展服务外包业务带来了机遇。大力发展服务外包业务，对应对国际金融危机，实现“保增长、扩内需、调结构、促就业”的战略部署具有积极的作用。按发包商地域划分，服务外包分为国际服务外包(也称离岸服务外包)和国内服务外包(也称在岸服务外包)。发展国际服务外包，一是可以优化我国出口结构，从依赖实物产品出口向注重服务出口转变，并增加资源消耗低、环境污染少、附加值高的服务的出口份额。二是可以培育外商投资的新增长点。

　　目前，在外商投资的产业结构中，第二产业特别是制造业仍然是外商直接投资集中的领域，其利用外资总额一直占据我国实际利用外资总额的七成左右。国内企业承接国际服务外包业务为外商投资开辟了新渠道，是吸收外商投资的新方式。发展国内服务外包，主要是培育内需市场，推动国内企事业单位和政府机构将非核心IT业务外包给专业的信息技术服务企业。另外，服务外包的规模化和劳动密集型特点，也将有利于大量吸纳就业，缓解我国目前紧张的就业局面。

　　服务外包推动两化融合

　　目前，我国服务外包业务主要是信息技术外包服务。推动国内服务外包发展，就是要努力促进信息技术服务业的发展，为信息技术服务企业创造更多的内需市场和服务项目。我国是制造业大国，制造企业将生产性服务进行外包是提升其自身核心竞争力的必然途径。在生产性服务中，信息技术服务占了较大的比重。鼓励制造业企业将非核心IT业务外包，接受专业性的信息技术服务，这将有助于制造业企业提高管理和流程控制能力，重组业务流程，促进两化融合。同时，鼓励制造业、金融、电信等传统行业外包非核心业务，也为信息技术服务企业创造了更大的市场空间，有助于企业发展壮大。

　　发展国内服务外包，一是要营造良好的政策环境。贯彻落实并继续实施《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，研究制定给予信息技术服务企业的优惠政策。二是要推进制定信息技术服务系列标准，指导规范行业发展。三是继续支持公共服务能力建设，支持示范园区基地的公共服务平台建设，促进平台间互联互通、资源共享，鼓励平台运营单位积极探索可持续发展的市场化运作模式。四是加快推进建立园区、企业及从业人员的诚信体系，促进企业诚信、从业人员诚信尤其是中高级人才的诚信，保护发包商的知识产权和信息安全，为产业发展营造良好的软环境。五是加强信息技术服务人才队伍建设。通过设立人才实训基地，鼓励和引导企业和社会培训机构开展实用性人才的培养，并推进人才之间的国际合作。