今年以来，在工业经济增速下滑的情况下，软件产业却一枝独秀”，软件外包服务快速增长。根据工业和信息化部运行监测协调局公布的数字，1-5月软件外包服务出口6.7亿美元，同比增长59%;1-5月软件外包服务收入87亿元，增长84.7%。本报今日刊出有关政府官员、研究机构和企业家对中国外包产业的政策环境和外包企业的内外选择战略的部分观点。以飨读者。

　　优化外包发展环境

　　政府打出外包政策组合拳，但企业认为不能用扶持制造业的模式推动服务外包发展。

　　工业和信息化部软件服务业司司长赵小凡：

　　引导国企加大对软件的投入

　　国际金融危机对我国软件服务行业也带来了冲击。为了应对危机，加快软件服务业发展，我们采取了一系列的政策措施。

　　具体措施包括：一、除了配合工业和信息化部财务司、财政部和国家发改委做好出台新的全行业普遍适用的政策之外，也把软件服务业一些关键的薄弱领域优先纳入产业结构调整指导目录中。二、引导和支持央企和国企加大对软件服务业投入。三、把信息技术服务细化，将信息系统集成企业和工程监理企业两个信息技术服务企业的资质统一管理。四、要加强对运行维护的监管。

　　我们也非常关心软件服务企业的技术改造。国家今年投入200亿元支持企业技术改造，软件服务业虽然是技术型行业，但也需要技术改造。第一，软件研发的工具和环境需要不断升级;第二，测试、评估的能力要改造;第三，园区公共服务平台需要不断升级改造。

　　商务部部长助理王超：

　　加强外包的积聚效应

　　国际金融危机使世界经济形势发生了深刻的变化，作为一个外向度较高的发展中国家，中国经济的发展，特别是对外贸易和吸引外资都受到了较大的冲击。2008年，中国服务贸易进出口总额为3045亿美元，增幅却回落了9.6个百分点;2009年上半年，中国服务贸易进出口尤其是服务出口，仍处于下降的趋势。

　　为了更好地发展软件外包产业，商务部进一步完善软件出口和信息服务外包的政策指导体系，加快服务外包示范城市建设，加强软件与出口创新基地建设，增强外包的积聚效应。截至2008年底，商务部共认定北京、天津、上海、大连、广州、南京、深圳、西安、杭州、成都、济南11个软件出口创新基地，初步形成了国家软件出口战略规划布局。

　　大连市市委书记夏德仁：

　　巩固对日外包，瞄向欧美市场

　　大连的实践表明，软件产业是一个具有抗风险能力的产业。经过10年发展，150平方公里的大连旅顺南路软件产业带已经成为国际一流的软件园区，软件公司已经达到800多家，国外公司300多家，其中世界500强公司43家，去年软件产值达到306亿元，出口达到10亿美元。今年1-5月，软件销售收入仍然增长25.9%，出口增长25.5%。

　　今后，大连将全面实施软件产业3年振兴计划，营造国内最优质的软件产业发展环境。继续大力实施国际化战略，进一步巩固对日软件外包的优势，同时要从低端市场向高端市场进行转移，特别是要进一步开拓欧美软件外包市场，全力进军欧美高端市场，扩大大连软件在世界市场的影响力，努力使大连成为世界级的外包中心。

　　日本经济产业省大臣政务官谷合正明：

　　软件业筑起绿色IT”

　　近年来，中日两国加强了IT方面的合作。从2003年开始，中日韩3国启动了推动开源软件的局长级磋商和民间论坛，迄今为止在技术开发和人才交流方面做了很多工作，今年10月份要在日本东京举行局长级磋商和论坛。另外，中日两国利用IT技术特别是软件技术在节能减排方面开展广泛合作，其中，日本经济产业省提出了绿色IT的构想，一个是IT设备本身的节能，另一个是通过IT技术来促进全社会的节能。

　　注重全球配置资源

　　外包是彻底开放的市场，只盯住国外或只盯住国内都不行，但面临新兴国家的竞争，技术服务方面的优势比成本优势更重要。

　　中保金融服务(上海)有限公司助理总经理王鑫：

　　外包是内涵式发展的一种模式

　　从金融服务的角度来看，国际金融危机应该是充满了新的机遇，可以进行全球资源配置和整合。

　　金融服务要走内涵式的发展道路，实际上当前许多企业谈到的外包方式将是今后内涵式发展的必然模式。从任何一个金融行业来看，由原来的精细化到现金的标准化再到集中式最后到外包，目前的发展模式是：逐渐过渡到打破行业界限，形成一个新的平台，这个平台我们把它叫共享服务模式”。正是通过这种方式，整个金融行业在管理服务模式方面发生了深刻的变化，通过这种方式，提高金融服务业的效率，同时降低成本;通过这种方式，加强风险控制。

　　AMA INFOTECH公司总裁洪刚：

　　穿透”美国外包市场

　　在国际金融危机的时候，很多厂家为了减少预算，外包会就近下单，于是存在一个就近选择接包商的问题。为了穿透”美国市场，我国商务部3年来连续组织团队去美国，参加相关的会议和活动，去接触市场和拿订单。如何穿透”美国市场去拿订单?第一面临知识产权问题，第二面临国家外汇的管制问题，第三面临国家产业安全问题。

　　文思公司首席业务发展官兼执行副总裁刘君博：

　　外包带动中国IT服务的国际化

　　外包带动中国IT服务的国际化，特别是对欧美的外包，它不但要求企业有国际化的视角，也要求企业有国际化的文化。

　　现在客户对中国本土企业有两个要求：一个是对技术和服务能力的要求，另一个是对企业规模的要求。企业在达到一定规模之前，在经营方面会面临很大的风险和困惑，60人的规模还是6000人的规模，对方一看心里就有数。本土企业在和国际一流公司竞争的时候，特别是面对文化的差异化，必须在技术服务方面有自己的特点，而不光是有价格的优势。

　　安永中国华北区科技与信息安全咨询服务部合伙人李嘉渊：

　　中国伺机进入外包高端

　　在当前经济环境恶劣的情况下，中国外包企业通过灵活的交付方式，为海外企业提供可信赖的服务。中国服务外包也可以实现内外兼修的服务模式。国际金融危机是吸引人才的良机，中国拥有众多的日语、韩语人才，与东北亚的语言和文化近似性方面具有其他国家难以比拟的优势。在政策的扶持方面，中国的力度也是最大的，最近中国批准了20个服务外包的试点城市，在税收和财政及人才方面都有优惠。

　　外包为中国内需服务

　　扩内需政策给在岸外包提供了巨大的市场机会，但外包终究还是要尽量多接国外的订单。

　　英特尔公司销售与市场副总裁英特尔中国区总裁杨叙：

　　大连工厂明年投产

　　从英特尔(中国)公司来讲，2009年包括未来一段时间，比较关注的是3个方面，其一，信息、通信技术对农村发展能够起什么样的推动作用?其二，产业的升级，从一个大规模制造的体系逐渐转化为创新的产业体系，信息产业有非常大的空间。其三，是全世界比较关注的中国庞大的基础设施的投入，在这个过程中，怎么采用信息技术去建造全球领先的基础设施。

　　微软公司全球资深副总裁张亚勤：

　　3个中心5个基本点”

　　IT产业发展的趋势，总结一下是3个中心加上5个基本点。3个中心”即以数据为中心，以人为中心，以服务为中心。5个基本点：第一，有电的地方就有计算，有计算的地方就有智能;第二，从计算的架构来讲，是云+端的架构，云是互联网，端是各种智能的终端;第三，从商业模式来讲，叫做软件+服务的模式;第四，IT中心将从美国、欧洲向中国、印度转移;第五，PC+WEB+移动”的融合。

　　当前，中国IT产业发展存在一系列的新机遇：第一，中国是全球最大的移动市场，现在智能手机发展的速度很快;第二，中国的智能家电发展迅速;第三，中国是制造大国，对软件的需求很大;第四，互联网和3G的快速发展，都成为IT产业发展的机遇。

　　东软集团董事长兼CEO刘积仁：

　　外包提速行业信息化

　　在国际经济危机的情况下，软件企业包括软件外包企业，至少遇到了几种值得反思的情况。第一，大部分的企业，特别是离岸开发的企业，没有直接掌控市场，所以当市场发生变化的时候，我们没有办法控制这个市场。目前有很多的外包项目，来自于第二包、第三包，当贸易保护主义抬头的时候，订单的流失就是必然的。第二，没有核心技术，基本上还是以劳动力的竞争优势来获得业务。

　　东软作为一个本土成长的企业，得益于一个健康的业务发展模式，当今天大家都在讲内需拉动的时候，东软在内需的软件外包方面，得到很重要的支撑。3G、健康医疗、电力系统等方面的发展，为东软的成长打下了一个很好的基础。在软件外包业务上，东软聚焦在手机、汽车、家电、移动终端等数字化产品上，合作伙伴在研发经费上的削减给东软一个更好的机会，让东软可以承接更多的研发类外包业务。

　　外包的中国机会”

　　中国市场规模很大、增长很快，国外发包商瞄准了中国，但是外国接包的企业也多了。

　　大连软件园总裁高炜：

　　打造服务总平台”

　　大连软件园的一个显著的特点，就是产业的高集聚，成为离岸远程技术全球支持中心、全球后台处理中心，以及亚太区的客户支持中心。因为大连软件园为适应全球资源配置的新形势，建立了一种新型的服务体系。

　　软件产业高度依赖于人，所以教育体系、人才的培养成为整个服务体系的关键，大连在这方面做了很多尝试，创新性地走出了自己的道路。比如大连理工大学的软件学院，它建在大连开发区，从理工大学的教授中聘请教师，同时中软国际跟大连软件园合作，使得学生有一个新的实训平台。

　　真正的软件园不仅仅是一个简单的物理园区，应该是一个新型的社区，是一个智慧聚集区”，在服务外包相当发达的今天，软件园更应该成为一个服务的总平台”。

　　毕马威IT咨询全球合伙人EgidioZarrella：

　　不要老拿成本说事

　　中国是制造业的积聚地，特别是中国政府为应对国际金融危机所采取的扩内需的措施，对西方来讲也是很重要的。当然，毕马威经常跟全球的CEO打交道，跟他们谈软件和服务外包的时候，他们提到印度时会说出起码10个合适的城市，当跟中国官员谈的时候，只会提到北京、上海，所以中国要把外包的城市范围扩大，把不同的城市调动起来。

　　中国不仅在成本方面有优势，还有市场和政策优势。不要总认为，中国和印度是人力成本很低的国家，其实在美国、墨西哥、阿根廷、巴西，有些劳动力资源比中国还低，所以不要总是关注低价格，中国的外包企业还要在服务质量方面提高。

　　海辉软件(国际)集团公司首席执行官卢哲群：

　　中国是外包的另一个篮子”

　　拿海辉来说，可能要跟印度的公司竞争，也要和美国、日本以及中国的公司竞争，因此我们要追求国际化的标准。我们一直都在想，中国和印度之间的优势和劣势各有哪些?不可否认印度目前与中国相比有很多外包优势，但发包企业不能把所有的鸡蛋都放在一个篮子里。我觉得中国就是另外一个理想的篮子”，从长远来看，中国可以提供更多的商业机会。