受国际金融危机继续蔓延影响，今年以来我国工业经济增速开始下滑，但软件产业却一枝独秀，软件服务外包快速增长。工业和信息化部近日公布的数据显示，2009年1-6月，我国软件产业累计完成软件业务收入4270.2亿元，同比增长22.7%。1-6月我国软件出口83.4亿美元，同比增长47.4%，其中软件服务外包出口9亿美元，同比增长64.5%，出口保持较快增长，服务外包回升加快。有关专家分析说，行业利好政策的催化，国民经济的复苏，将在下半年助力软件业基本面有更好的改善，下半年国内软件业营收有望同比增长30%。

政策组合拳利好

发展软件与信息服务外包，不仅有利于提高我国软件产业和服务业的综合竞争力，吸收和消化先进技术，提升自主创新能力和可持续发展能力，培养高端人才，扩大多层次就业，还有利于促进经济结构调整，推动资源节约型、环境友好型社会建设，形成经济全球化形势下参与国际经济合作和竞争的新优势。”工业和信息化部副部长娄勤俭指出，我国是亚太地区最具发展潜力的新兴软件市场，我国政府既重视发展面向国内市场的软件应用，又积极发展以软件服务外包为代表的国外市场。

基于此，政府打出了软件服务外包政策组合拳。近年来，科技部，工业和信息化部和商务部等部委在推动软件服务外包出口方面出台了一系列措施，包括建立相关园区和出口基地，集中资源打造中国的外包品牌。

科技部副部长杜占元表示，软件和信息服务业的发展既面临各种挑战，也面临巨大机遇，特别是依靠科技创新促进软件和信息服务业发展迎来了难得的机遇。科技部将采取五项措施推动软件和信息服务业发展。一是抓住机遇，大力推动现代服务业发展。二是进一步加大投入，推进软件领域的自主创新。三是加大对自主创新软件产品的应用推广力度。四是支持软件服务外包业发展。五是进一步推进机制创新，优化软件和信息服务业发展环境。

商务部部长助理王超表示，为了更好地发展软件服务外包业，商务部进一步完善软件出口和信息服务外包的政策指导体系，加快服务外包示范城市建设，加强软件与出口创新基地建设，增强软件服务外包的积聚效应。截至2008年年底，商务部共认定北京、天津、上海、大连、广州、南京、深圳、西安、杭州、成都、济南11个软件出口创新基地，初步形成了国家软件出口战略规划布局。

工业和信息化部软件服务业司信息服务业处处长尹洪涛介绍说，我国软件与信息服务外包产业在国际金融危机的背景下依然取得较快发展，但还存在企业实力相对较弱、公共服务体系有待完善、国际影响力急需扩大等问题。因此，工业和信息化部将进一步加大扶持力度，通过投融资等多种措施，扶持企业兼并重组，实现企业规模的跨越式增长，进一步提高企业国际竞争力。

内需市场潜力巨大

随着我国软件服务外包业的发展，软件服务外包技术和管理水平也在不断提升，我国正逐渐成为软件服务外包的理想之地。专家指出，软件服务外包业相对其他行业而言，受国际金融危机的影响较小，去年及今年上半年保持了较高的增长速度。在国际金融危机的背景下，我国软件服务外包业的增长得益于广阔的内需市场。

相关数据显示，我国软件服务外包需求主体来自国内市场，2008年国内需求带来的服务外包业务规模占整个软件与信息服务外包规模的85.1%。由于我国本土市场受国际金融危机影响较小，广阔的内需市场相对稳定，因此对软件服务外包的影响不是特别明显。从行业分布看，2008年我国软件服务外包业务中来自软件行业的发包量占27.8%；在其他行业中，金融、电信和制造业占据前三位，份额分别为16.3%，12.2%和10.1%。

东软集团董事长兼首席执行官刘积仁认为，内需对东软的软件服务外包是重要的支撑，在3G、健康医疗、电力系统、交通和物流等方面，东软都大有可为。东软软件服务外包业务重点集中在手机、汽车、家电、移动终端等数字化产品上。此外，国际金融危机导致合作伙伴削减了研发经费，给东软提供了一个更好的机会，很多研发外包业务随之而来。

事实上，尚未启动的庞大内需市场将是今后我国软件服务外包企业保持快速发展的关键。据咨询公司麦肯锡的统计，2008年我国IT服务支出总量占GDP的比例仅为0.2%，而印度为0.5%，韩国为1.3%，日本为1.8%，美国接近2%，英国达到3%，我国远远低于其他国家。

低比例意味着巨大的成长空间，一旦市场启动，将带来‘巨量’业务。”麦肯锡全球董事彭壮壮认为，目前政府部门已经看到软件服务外包的价值，并下定决心开发软件服务外包业的潜力。由此，政府部门可以系统地推出并执行四大扶持计划，即增长引擎计划、内需释放计划、特大型外包项目计划和领军企业扶持计划，软件服务外包业的前景非常光明。

应集群化发展

业内专家指出，2007-2010年是全球软件服务外包市场不断扩大的重要时期。咨询公司Gartner预测，到2010年全球软件服务外包总值将达到8000亿-10000亿美元。目前国内位居前10位的软件服务外包企业中仅东软的业务额达到1亿美元，而印度软件服务外包企业的年营业收入已达10亿美元，甚至高达30亿-40亿美元。相比之下，我国软件服务外包企业发展壮大之路漫长而艰难，光靠企业单打独斗很难形成强大的竞争力，软件服务外包要走集群化发展之路。

Gartner中国区主管洪钢认为，中国软件服务外包企业要想在国际市场取得成功，必须具备25项关键性因素，包括定义核心能力、突出重点、决定在价值链上的位置、销售独特的价值主张等，其中快速发展流程成熟度、对人才进行投资、吸引资本、创建品牌、采用国际市场惯例等因素，企业都需要借助政府和软件园的引导来完成。

因此，在诸多业内人士眼中，发展软件服务外包重点要做的工作是，建设软件与信息服务外包公共支撑平台，构建产业公共服务体系；充分发挥产业联盟的促进作用，推动企业合作和产业联合；走集群化发展道路，发挥区域聚集效应。