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    鼓楼区试水环卫外包 环卫走市场还有多少坎

      【龙虎网报道】每天上下班都会经过中山北路的市民朱先生,最近发现一个奇怪”的现象——以往洒水的环卫车都是上白下蓝”,现在全部刷成了白颜色,而且南京环卫”几个字也不见了,取而代之的是玖生环保”——这是怎么回事?

      颜色变化的背后,其实是环卫作业主体的变更。”鼓楼区市容局一位负责人说。

      在现有体制下,政府是城市环境卫生唯一的管理主体,同时还是唯一的投资主体、运营主体。这种状况严重制约了政府的行政能力,使得许多城市的环境卫生滞后于城市发展。鼓楼区18条主干道保洁走市场,是个突破性的尝试。”市市容局一位人士这样评价。

      鼓楼

      环卫外包”,减轻政府无限兜底”压力

      政府下拨环卫经费,政府组织环卫保洁,政府进行检查验收。

      长期以来,我市环卫作业和全国大多数城市一样,一直由政府全包”,政府既扮演管理者,又扮演运动员”和裁判员”。

      这一点,于今年年初在鼓楼区发生了改变。

      今年3月份,鼓楼区环卫所与南京玖生环保科技有限公司签订服务外包”合作协议,区政府投入570万元,将中央路、湖南路、山西路、中山(北)路、模范马路、广州路、虎踞路等18条道路的清扫保洁工作承包给玖生环保”。玖生环保”自行购置机扫车12台、洒水车4台,每天对18条道路进行机械化清扫作业。保洁质量由区环卫所监督考核,考核结果与经费拨付挂钩”。区环卫所从扫地的”转型为监督扫地的”。

      干得好,就拿得多!”玖生环保一名负责人说,为了提高机械化清扫作业质量,他们给每辆车安装了GPS定位系统,在每台机扫车上安装了摄像头,确保保洁质量全程监控。为了实现让城市每天都干净”的承诺,他们实行两班倒”,人歇车不停,白天洒水降尘、机械化保洁,夜间进行道路冲洗、机械化清扫。

      机扫比人扫更快、更干净!”鼓楼区市容局副局长、环卫所所长周影秋说,机扫4个多月以来,效果令人满意——机扫车对路面进行反复冲洗和清扫,使路见本色”;机扫车安装吸尘装置,将尘土和垃圾直接吸入收置箱,减少了扬尘量,提高了保洁质量。

      此外,‘服务外包’还大大提升了道路清扫保洁效率,减少了财政支出。”周影秋说,机扫之前,原来18条道路需要254名保洁员,机械化清扫后,只需要133人,节省用工121人,每年节省财政支出200多万元。

      鼓楼区副区长李晖说,尝试环卫作业市场化的目的是通过引入竞争机制,提高环卫作业的质量和市民的满意度;同时节约成本,花较少的钱办同样的事,甚至更多的事。目前,该区已将解放”出来的保洁力量,全部转入背街小巷和社区院落进行卫生保洁,社区环境卫生水平因此大大提高。

      与此同时,民营公司参与环卫市场竞争,还可以盘活整个环卫作业市场,推进服务型政府建设,减轻政府‘无限兜底’的压力。”李晖说。

      鼓楼区环卫外包”的改革也引起市市容局环卫处处长毛华俊的关注。他认为,鼓楼区环卫作业市场化改革,打破了政府全包”的格局,是个突破性的尝试。

      毛华俊说,在现有体制下,政府不仅是城市环境卫生唯一的管理主体,同时还是唯一的投资主体、运营主体。政府不仅承担环卫管理职能,还要投资建设环卫设施,组织专业队伍,配置相应设施设备,配备足够的人员,以及足够的运行经费。这种状况严重制约了政府的行政能力,使得城市环境卫生滞后于城市发展。必须通过环卫市场化改革,改变这种状况。

      怎么改?毛华俊说,政府应强化环境卫生行政管理职能和市场监管职能,改革投资机制,拓展投资方式和渠道,剥离环卫服务运营职能,从环卫服务的日常运作中解脱出来,让企业成为真正的经营主体,在政策约束和规划引导下,自主开展环卫服务等经营活动,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营主体。

      总之,要通过构建政府主导、企业运作的市场格局,充分发挥政府和企业的优势,形成一种相互补充、相互促进的局面,促进整个行业的发展和城市环境卫生水平的不断提高。”毛华俊说。

      专家

      环卫市场化”可以这样做

      如何突破影响环卫市场化的三大阻力”?

      省城市管理学会副会长陈耀才说,突破三大阻力”,实现环卫整体入市”,必须增加投入渠道,扩大投入规模;优化环卫市场结构,增加环卫自身造血功能;减少环卫冗员,增强环卫活力。一句话,以财政投入为基础,配套相关优惠政策,让‘环卫公司’自己‘生钱’、‘养人’。”

      如何优化环卫市场?

      陈耀才说,环卫行业是一个可持续发展的朝阳产业,环卫行业在发展循环经济、建设生态文明方面大有可为。垃圾清扫、运输没有明显的经济效益”,但垃圾处理却是一个含金量很高的行业。

      他说,南京垃圾无害化处理水平在全国处于先进行列,拥有一批现代化的垃圾处理设施,通过管理运行,这些处理设施可以产生明显的经济效益——

      在垃圾分选过程中,可以努力回收可利用资源;在垃圾处理过程中,可以收集填埋场沼气,用于发电或供热;在垃圾好氧堆肥中,可以供应农业生产和园林绿化等,垃圾渗沥液也可以进行无害化处理,用于场区绿化和车辆冲洗。此外,还可以建设垃圾焚烧厂,把热值高、可焚烧的垃圾用于焚烧发电、供热。

      把‘环卫’大概念中的各个领域,进行有机整合,实施‘集团作战’,优势行业补贴弱势行业,就可以实现协调可持续发展。”陈耀才说。

      全市

      环卫整体入市”如何?

      鼓楼区18条主干道环卫外包”取得初步成功,全市环卫整体入市”,如何?

      市市容局一名负责人透露说,环卫市场化改革,在我市很早就被提了出来,但推进一直很缓慢。

      据介绍,2004年7月24日,市机构编制委员会下文,撤销了江南八区环卫所等单位,并收回所有事业人员编制。我市环卫市场化改革迈出关键一步。

      但随后,企业化的环卫公司”并没有成立,各区环卫所成为既不是事业单位、也不是企业的两不是组织”,身份、处境十分尴尬,银行账号一度被停用。我市环卫市场化改革开始在原地踏步”。

      环卫市场化改革的阻力在哪?环卫公司”为什么未能组建?

      市市容局一名不愿透露姓名的负责人对记者说,企业是市场的主体,企业的运行需要三个方面条件,一是投入”,二是市场”,三是人员”。之前,我市这三个方面的条件都不成熟。

      首先,投入。目前,我市环卫经费来源单一,主要依靠财政拨付和居民企事业单位每月5元的城镇生活垃圾处理费”。环卫投入不足,资金来源单一,环卫只能艰难度日”。

      其次,市场。环卫”是一个大概念,既包括道路清扫、垃圾清运,也包括垃圾处理、垃圾发电、资源回收和再利用等。但在现行体制模式下,环卫”仅包含了前者,仅凭几把大扫帚就想扫出经济效益,难度很大。现在的环卫市场”是一个被割裂的、不完整的市场,无法实现市场内的自我调节。

      第三,人员。环卫市场化改革原地踏步后,各区环卫所成为各种人情安排”的重灾区,干部数量严重超编”。一线和二线人员比例为2:1,4000多人处于非工勤状态。庞大的环卫冗员队伍,成为环卫改革”的阻力之一。

      新闻附件:

      外地环卫如何走市场”?

      ◆北京:集团作战”,组建环境卫生集团

      北京将道路清扫、垃圾运输、垃圾处理等打包”组建北京环境卫生工程集团有限公司,简称北京环卫集团”。

      北京环卫集团除承担市区和部分郊区的生活废弃物收集、运输、无害化处理,道路机械清扫、冲刷、喷雾压尘、冬季除雪、清除非法小广告以及首都重大活动环卫保障任务之外,还从事环卫装备制造、车辆维修等多项相关产业和服务项目,主营收入5亿多元。

      ◆成都:对外承接业务,副业”养主业”

      1996年,成都市在高新区实行环卫社会化、企业化改革试点,以原倍特”物业服务开发公司环卫专业队伍为基础,组建了成都高建环境卫生服务有限公司,在承包辖区所有道路清扫作业的同时,对外承接物业管理片区的环境卫生服务,如道路清扫、蚊蝇孳生地治理等,用副业”养主业”,取得明显效果。2004年11月,成都市政府下发《成都市中心城区环卫作业市场化改革的指导意见》,推广试点经验”。对环卫对外承接业务,政府给予相应的政策扶持。

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