【龙虎网报道】每天上下班都会经过中山北路的市民朱先生，最近发现一个奇怪”的现象——以往洒水的环卫车都是上白下蓝”，现在全部刷成了白颜色，而且南京环卫”几个字也不见了，取而代之的是玖生环保”——这是怎么回事？

　　颜色变化的背后，其实是环卫作业主体的变更。”鼓楼区市容局一位负责人说。

　　在现有体制下，政府是城市环境卫生唯一的管理主体，同时还是唯一的投资主体、运营主体。这种状况严重制约了政府的行政能力，使得许多城市的环境卫生滞后于城市发展。鼓楼区18条主干道保洁走市场，是个突破性的尝试。”市市容局一位人士这样评价。

　　鼓楼

　　环卫外包”，减轻政府无限兜底”压力

　　政府下拨环卫经费，政府组织环卫保洁，政府进行检查验收。

　　长期以来，我市环卫作业和全国大多数城市一样，一直由政府全包”，政府既扮演管理者，又扮演运动员”和裁判员”。

　　这一点，于今年年初在鼓楼区发生了改变。

　　今年3月份，鼓楼区环卫所与南京玖生环保科技有限公司签订服务外包”合作协议，区政府投入570万元，将中央路、湖南路、山西路、中山（北）路、模范马路、广州路、虎踞路等18条道路的清扫保洁工作承包给玖生环保”。玖生环保”自行购置机扫车12台、洒水车4台，每天对18条道路进行机械化清扫作业。保洁质量由区环卫所监督考核，考核结果与经费拨付挂钩”。区环卫所从扫地的”转型为监督扫地的”。

　　干得好，就拿得多！”玖生环保一名负责人说，为了提高机械化清扫作业质量，他们给每辆车安装了GPS定位系统，在每台机扫车上安装了摄像头，确保保洁质量全程监控。为了实现让城市每天都干净”的承诺，他们实行两班倒”，人歇车不停，白天洒水降尘、机械化保洁，夜间进行道路冲洗、机械化清扫。

　　机扫比人扫更快、更干净！”鼓楼区市容局副局长、环卫所所长周影秋说，机扫4个多月以来，效果令人满意——机扫车对路面进行反复冲洗和清扫，使路见本色”；机扫车安装吸尘装置，将尘土和垃圾直接吸入收置箱，减少了扬尘量，提高了保洁质量。

　　此外，‘服务外包’还大大提升了道路清扫保洁效率，减少了财政支出。”周影秋说，机扫之前，原来18条道路需要254名保洁员，机械化清扫后，只需要133人，节省用工121人，每年节省财政支出200多万元。

　　鼓楼区副区长李晖说，尝试环卫作业市场化的目的是通过引入竞争机制，提高环卫作业的质量和市民的满意度；同时节约成本，花较少的钱办同样的事，甚至更多的事。目前，该区已将解放”出来的保洁力量，全部转入背街小巷和社区院落进行卫生保洁，社区环境卫生水平因此大大提高。

　　与此同时，民营公司参与环卫市场竞争，还可以盘活整个环卫作业市场，推进服务型政府建设，减轻政府‘无限兜底’的压力。”李晖说。

　　鼓楼区环卫外包”的改革也引起市市容局环卫处处长毛华俊的关注。他认为，鼓楼区环卫作业市场化改革，打破了政府全包”的格局，是个突破性的尝试。

　　毛华俊说，在现有体制下，政府不仅是城市环境卫生唯一的管理主体，同时还是唯一的投资主体、运营主体。政府不仅承担环卫管理职能，还要投资建设环卫设施，组织专业队伍，配置相应设施设备，配备足够的人员，以及足够的运行经费。这种状况严重制约了政府的行政能力，使得城市环境卫生滞后于城市发展。必须通过环卫市场化改革，改变这种状况。

　　怎么改？毛华俊说，政府应强化环境卫生行政管理职能和市场监管职能，改革投资机制，拓展投资方式和渠道，剥离环卫服务运营职能，从环卫服务的日常运作中解脱出来，让企业成为真正的经营主体，在政策约束和规划引导下，自主开展环卫服务等经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营主体。

　　总之，要通过构建政府主导、企业运作的市场格局，充分发挥政府和企业的优势，形成一种相互补充、相互促进的局面，促进整个行业的发展和城市环境卫生水平的不断提高。”毛华俊说。

　　专家

　　环卫市场化”可以这样做

　　如何突破影响环卫市场化的三大阻力”？

　　省城市管理学会副会长陈耀才说，突破三大阻力”，实现环卫整体入市”，必须增加投入渠道，扩大投入规模；优化环卫市场结构，增加环卫自身造血功能；减少环卫冗员，增强环卫活力。一句话，以财政投入为基础，配套相关优惠政策，让‘环卫公司’自己‘生钱’、‘养人’。”

　　如何优化环卫市场？

　　陈耀才说，环卫行业是一个可持续发展的朝阳产业，环卫行业在发展循环经济、建设生态文明方面大有可为。垃圾清扫、运输没有明显的经济效益”，但垃圾处理却是一个含金量很高的行业。

　　他说，南京垃圾无害化处理水平在全国处于先进行列，拥有一批现代化的垃圾处理设施，通过管理运行，这些处理设施可以产生明显的经济效益——

　　在垃圾分选过程中，可以努力回收可利用资源；在垃圾处理过程中，可以收集填埋场沼气，用于发电或供热；在垃圾好氧堆肥中，可以供应农业生产和园林绿化等，垃圾渗沥液也可以进行无害化处理，用于场区绿化和车辆冲洗。此外，还可以建设垃圾焚烧厂，把热值高、可焚烧的垃圾用于焚烧发电、供热。

　　把‘环卫’大概念中的各个领域，进行有机整合，实施‘集团作战’，优势行业补贴弱势行业，就可以实现协调可持续发展。”陈耀才说。

　　全市

　　环卫整体入市”如何？

　　鼓楼区18条主干道环卫外包”取得初步成功，全市环卫整体入市”，如何？

　　市市容局一名负责人透露说，环卫市场化改革，在我市很早就被提了出来，但推进一直很缓慢。

　　据介绍，2004年7月24日，市机构编制委员会下文，撤销了江南八区环卫所等单位，并收回所有事业人员编制。我市环卫市场化改革迈出关键一步。

　　但随后，企业化的环卫公司”并没有成立，各区环卫所成为既不是事业单位、也不是企业的两不是组织”，身份、处境十分尴尬，银行账号一度被停用。我市环卫市场化改革开始在原地踏步”。

　　环卫市场化改革的阻力在哪？环卫公司”为什么未能组建？

　　市市容局一名不愿透露姓名的负责人对记者说，企业是市场的主体，企业的运行需要三个方面条件，一是投入”，二是市场”，三是人员”。之前，我市这三个方面的条件都不成熟。

　　首先，投入。目前，我市环卫经费来源单一，主要依靠财政拨付和居民企事业单位每月5元的城镇生活垃圾处理费”。环卫投入不足，资金来源单一，环卫只能艰难度日”。

　　其次，市场。环卫”是一个大概念，既包括道路清扫、垃圾清运，也包括垃圾处理、垃圾发电、资源回收和再利用等。但在现行体制模式下，环卫”仅包含了前者，仅凭几把大扫帚就想扫出经济效益，难度很大。现在的环卫市场”是一个被割裂的、不完整的市场，无法实现市场内的自我调节。

　　第三，人员。环卫市场化改革原地踏步后，各区环卫所成为各种人情安排”的重灾区，干部数量严重超编”。一线和二线人员比例为2：1，4000多人处于非工勤状态。庞大的环卫冗员队伍，成为环卫改革”的阻力之一。

　　新闻附件：

　　外地环卫如何走市场”？

　　◆北京：集团作战”，组建环境卫生集团

　　北京将道路清扫、垃圾运输、垃圾处理等打包”组建北京环境卫生工程集团有限公司，简称北京环卫集团”。

　　北京环卫集团除承担市区和部分郊区的生活废弃物收集、运输、无害化处理，道路机械清扫、冲刷、喷雾压尘、冬季除雪、清除非法小广告以及首都重大活动环卫保障任务之外，还从事环卫装备制造、车辆维修等多项相关产业和服务项目，主营收入5亿多元。

　　◆成都：对外承接业务，副业”养主业”

　　1996年，成都市在高新区实行环卫社会化、企业化改革试点，以原倍特”物业服务开发公司环卫专业队伍为基础，组建了成都高建环境卫生服务有限公司，在承包辖区所有道路清扫作业的同时，对外承接物业管理片区的环境卫生服务，如道路清扫、蚊蝇孳生地治理等，用副业”养主业”，取得明显效果。2004年11月，成都市政府下发《成都市中心城区环卫作业市场化改革的指导意见》，推广试点经验”。对环卫对外承接业务，政府给予相应的政策扶持。