中国经济新闻网讯：近日，商务部、工业和信息化部、科技部、教育部与２０个服务外包示范城市所在省、市签署了部—省—市共建协议”，全面落实国家和地方政府为促进服务外包产业发展出台的财政、税收、劳动工时、电信、知识产权保护等方面的政策措施。接受中国经济时报记者采访的专家表示，在新的经济形势下，发展服务外包产业是大势所趋，但不能走加工制造业的老路，需要打造自己的品牌，向产业高端进军。

产业低端徘徊 规模效益没形成

印度、爱尔兰的服务外包一般是总承包或是二级承包，而我国基本是三级分包，承接的是比较低端的服务外包。我们的企业规模，超过两千人很少，但印度最大的企业有上万人，人家有规模效益，而我们没有。”商务部国际贸易经济合作研究院跨国经营研究部主任邢厚媛在接受中国经济时报记者电话采访时说。

　　据悉，截至２００６年底，印度有４４０家公司获得了质量认证，其中有９０家获得了ＣＭＭ５认证，数量居全球第一。而中国截至２００７年７月，通过ＣＭＭ５／ＣＭＭＩ５级认证的企业才３６家，数量远低于印度。

根据ＩＤＣ发布的中国ＢＰＯ市场分析报告中的数据分析，到２００８年底中国金融服务ＢＰＯ（业务流程外包）市场规模仅为４８亿元人民币 ，而同期美国市场规模为９７亿美元，约合人民币６５４亿元 。中国ＢＰＯ服务外包市场不到美国ＢＰＯ市场规模的７．４％。

　　 从外包业务种类来说，目前中国的外包业务仍然以基本的后台处理业务为主（如数据录入），而发达的外包市场早已超越了初期数据录入的阶段，而发展到了大部分职能型业务，如财务、人事、采购等，及行业型业务外包，而且一些相对比较高级的前台业务，如金融市场研究和数据分析，也都已经开始进行外包；从外包业务深度来看，中国目前多为单点或局部的业务外包，大多具有操作相对简单且重复性强的特征，对于较为复杂或涵盖环节较多的流程的业务目前外包还较少。在发达的发包市场，发包业务已经以整体流程外包为主，而且接包方通常具有很强的业务流程咨询能力和ＩＴ系统实施能力。”华道数据市场总监吴庶向中国经济时报记者分析。

虽然中国的服务外包产业在最近几年取得了较快发展，但与印度、爱尔兰等服务外包大国相比较，还存在很大差距，接受中国经济时报记者采访的专家表示，中国的服务外包产业还处于发展的初级阶段，存在规模小、服务水平低、在产业低端徘徊等特点。

复旦大学经济学院世界经济系教授强永昌告诉中国经济时报记者，如果我们的服务外包产业总是处于低端发展，那么很可能发展成服务外包业的低附加值‘来料加工’模式，需要提高警惕。”

立足国内 发展知识型外包产业

中国本土高端客户的服务外包，不是包给了国内本土企业而是包给了国际承包商。”邢厚媛认为，国内市场的第一级外包被国外承包商拿走了，这个问题应该引起重视。”她分析，我国的服务外包市场正在发育的过程中，本土服务提供者应该充分利用国内市场发育的阶段，向产业链高端提升，在咨询和策划服务方面应加快发展。

目前中国金融服务外包渗透率还较低，金融服务外包部分仅占整体金融业运营支出的０．５３％，而同期美国金融服务外包部分占到了其运营支出的１．８６％，可见中国市场发展潜力还很大。

　　外经贸大学国际商务研究中心主任王健向中国经济时报记者表示，服务外包业要先做好国内市场，不断提升自己的实力水平，向高端发展，增强影响力，这样才能吸引国外企业。”

我国在承接服务外包时，起点应该高一些，要集中在知识密集型产业和服务领域，要在高附加值上下功夫。这业是我国产业结构升级，提升产业自主创新能力的必然要求。”中国社科院世界产业结构研究室副研究员刘秀莲对本报记者说。

她建议，中国不仅要做世界办公室，更要做世界研发中心。因此，在发展服务外包产业时，应避免外包产业受制于外资的控制或垄断，阻滞本土企业的创新和发展。我国应重点培育和扶持国内企业，特别是中小企业的自主创新；大力发展知识型外包产业，例如在动漫、金融、生态旅游等领域的服务外包，提升服务外包的层次和水平。

壮大外包产业需人才与政策支持

现阶段，缺乏合适的人才成了制约服务外包市场发展的最大瓶颈。”刘秀莲认为，全球外包使得市场需求及潜在需求非常充分，但受限于各地合格人才数量有限，供给相对不足。保守估计，中国服务外包未来五年的人才缺口在１５万左右。人才的培养和引进将成为外包市场饱和之前持续的话题。”

　邢厚媛也指出，虽然我国高等教育发展很快，培养了一大批高素质大学生，但由于我们的教材没有统一的标准，课程设置和国际不接轨，导致我们培养的人才知识结构很难适应服务外包产业的发展。

此外，相关配套政策的缺失，也是制约服务外包产业发展的重要因素，强永昌表示，中国的服务外包要向产业链条的高端发展，需要政府针对高端服务外包业发展的特征，打造一个适合其发展的环境。

　　９月９日，中国人民银行、商务部、银监会、证监会、保监会、国家外汇局６部门联合发布《关于金融支持服务外包产业发展的若干意见》，鼓励离岸外包业务用人民币计价结算，并支持符合条件的服务外包企业境内外上市。

　　专家指出，该政策的出台有利于构建服务外包企业做大做强的金融环境。但除此之外，政府还应加强与服务业相关的知识产权保护，制定并完善中国服务业知识产权保护的法律体系；给予服务外包企业税收优惠和资金扶持等鼓励政策；建立服务外包行业统计体系及信息共享与交易平台，引导服务外包企业参加质量体系认证和ＣＭＭ评估，提升服务外包行业成熟度，通过国家、区域以及行业的营销活动提升中国服务”品牌。