成都，作为中国西部的中心城市，近年来在呼叫中心、软件与服务外包方面取得了令人瞩目的发展，已成为国内最重要的产业聚集地之一。成都天府软件园作为成都软件与服务外包产业发展的核心载体，也因其良好业绩和发展态势日益成为国内软件园中的响亮品牌，在业内受到普遍关注。目前，天府软件园运已聚集了IBM、SAP、爱立信、DHL、马士基、埃森哲、Wipro、华为、腾讯、阿里巴巴等几百家国内外知名企业以及一大批本土企业，在原来一、二期满负荷运载基础上，三期和四期也陆续投入使用，已成为国内规模最大的集中建设的软件园以及发展态势最好的软件园之一。

成都天府软件园今天的健康发展态势、特别是近两年的快速成长，首先是得益于世界范围内的大规模产业转移带来的机遇，其次是成都城市禀赋与软件及服务外包行业的高度契合，除此之外，园区在规划与运作方式上的特点也是其成功的重要因素。

正确把握园区、产业、城市、企业之间的耦合关系与内在规律，尊重和顺应产业发展的生态规律，在宏观战略与微观运营服务两个层面都能站在很高的出发点想事情、做事情，做产业而不仅是做园区，做战略伙伴而不仅是做服务者，融入城市发展而不仅是被城市规划——天府软件园的发展经验或许对国内产业园区的建设发展具备提供有益的启示。

一、园区发展的三个核心关系

产业园区在发展中必须很好的破解三个关系：园区与产业、园区与城市、园区与企业的关系。天府软件园的成功也是建立在对这三大关系的正确把握之上。

（一）园区与产业——园区运营必须以发展产业为目标。

一个园区不是一个地理概念，而应是一个产业概念。园区是地区产业发展的一个部分，因此，发展产业园区的目的和意义最终应归结为发展产业、为产业服务，园区的运营重点应该是为产业发展创造良好的生态环境，不能脱离产业目标而单纯追求园区自身的发展。否则，就会出现很多园区以前出现过的问题，比如行业聚集度低、各种行业混杂、服务没有体系和不够专业化、园区发展持续力不足、甚至成为变相房地产项目等等。

（二）园区与城市——园区发展需要与城市发展建立互动。

园区是产业载体，产业又是城市发展的重要手段。产业发展依赖于城市大的资源环境与产业生态系统的支持，反之城市资源和产业生态又可以通过产业不断发展得以改善。这是一种相互依存的自生性”互动关系。

一方面，城市的禀赋特点与资源供给，从根本上决定着发展产业的基础和可能性，决定着一个城市能够发展好什么样的产业，离开城市，产业与园区都是无米之炊。另一方面，产业的发展对城市的经济人文、社会价值、城市文化风格等多方面产生影响，并自生性”地为城市创造更多的产业资源。产业与城市之间的这种互动逻辑可以引导产业发展与城市资源达成一致，这一逻辑在班加罗尔和硅谷等地发展中都得到了很好的验证。在成都天府软件园，这一逻辑又一次得到有力的印证。

因此，产业园的运营发展，一方面需要城市经营者站在城市开发运营和可持续发展的高度去统筹规划。另一方面，需要园区在运营中站在城市与产业关系的高度，在把握产业规律与城市特性的基础上，促进这种自生性”良性互动的发展，促成园区和产业与城市的互动。

（三）园区与企业——园区运营应以关注和满足企业核心需求为主要任务

园区作为产业载体，其运营的好坏取决于能否为企业提供有效服务，特别是满足其关键需求，最终促进企业成长。这种洞察和满足客户关键需求的能力，也正是园区建立核心竞争力的重要途径。要具备这种能力，需要园区运营者突破单纯的园区运营管理与基础服务的定位，把自己视为企业的合作伙伴，与企业建立良好深层次的业务层面”的互动。 园区不应该仅仅是企业的服务员和管家，更应该是同伴和帮手。

园区为产业而生、产业与城市互动、产业发展落脚于企业成长——园区与产业、城市、企业的这种三位一体的关系构成了产业园区健康发展的坚实基础。

二、天府软件园的实践

（一）遵循产业发展和城市战略而规划运营

产业与城市发展是一个战略层面的命题，当产业园区与其发生直接关系的时候，政府能够站在城市运营和可持续发展的高度去统筹规划产业园区，调动城市资源支持园区建设发展，是产业园区推动产业发展走向成功的保障。天府软件园的成功，根本上得益于成都市高新区政府的有效规划、强力主导与支持。

1.明确城市产业地位，政府主导推进

成都市和高新区政府在认真分析产业趋势、城市资源禀赋和城市定位的基础上，明确了软件及服务外包的战略地位，将其作为城市产业升级和经济发展的主要战略产业之一。聘请国际知名咨询公司，专门针对成都发展软件和服务外包业进行了调研，提出了产业发展总体规划。天府软件园作为成都发展软件和服务外包产业的主要载体，一直都在产业服务的宗旨和使命下运营。

2.合理规划，集中发展

政府对城市产业进行了产业功能分区，明确将成都高新区作为软件及服务外包产业的集中发展区，确立了以天府软件园为主要载体的9平方公里的产业核心发展区域，软件和外包企业原则上都主动引进到该区域落户。

这种围绕高新区及天府软件园的集中发展模式，提高了城市总体产业资源的利用效率，实现企业服务的规模效益”和集约效应”，避免了资源分散、匹配错位及各区域的恶性竞争。在这种模式下，天府软件园可以最大程度调配和利用各方有利资源，同时也能更加专注于自身管理和服务的提升。

3.将产业园区发展统筹于城市开发战略

在天府软件园所在的软件和服务外包发展区，成都市和高新区同时正在打造一个37平方公里，总工作和居住人口达60万人的天府新城”。天府新城以高端产业”和产业高端”为核心和动力，为一个产业建一座新城，产业是先导，新城是载体，旨在打造一个产业与城市、工作与居住紧密结合，软件及服务外包产业为主导，融合科技”、商务”、国际”、时尚”、宜居”等多种元素的未来城市新中心”，实现真正意义上的产城一体”。

过去的制造业时代，人是随着工厂在流动；现在的软件和外包行业，企业是随着人才在转移。哪里是企业所需人才的安居乐业之地，企业就会到哪里去落户。因此高新区这种产业在城市社区中的规划建设理念与实践，成功地解决了城市发展中的产业孤岛化”和城市空心化”问题，构筑了天府软件园吸引众多国内外大客户前来落户、大量高素质人才乐于来到园区工作的环境基础。当然，软件园发展起来了，我们也看到了园区和产业给这个大社区带来的令人惊喜的变化。

（二） 突破传统园区招商运营理念，致力推动产业发展

1.招揽企业”VS 帮助企业选址”

市场的手，最终会按照行业和产业的内在发展规律，引导各地区、各城市完成与之特点相匹配的产业领域形成和行业集聚，并在一定时间后进入一种平衡状态。就像印度这个世界外包大国，好像是人人都在做外包，其实也不是每个城市都在做外包。从某种意义上说，产业转移是不以招商者的主观意志为转移的。天府软件园在接触选址企业时，更多考虑的是企业要做什么、要实现怎样的目标，成都是否真正适合其业务的长远发展；不是强力地向客户灌输自己有多好”，而是一五一十地告诉企业我有什么、我能为你做什么，并以一个咨询师的客观心态和角度，为企业提供专业意见，协助企业最终做出适合其未来发展的决策。赢得客户的信赖，做企业忠实可靠的业务合作伙伴，天府软件园不做招商”，做的是专业咨询”。
目前，产业园区招商中仍然很容易陷入比优惠政策”的误区，实际上政策优势”是有其局限性和不可持续性的，一个成熟的客户要综合考虑很多方面才会做出最后决策，除了政府支持和政策之外，是否具备适合长久业务成长的人才资源等客观条件、城市资源配套情况、服务是否专业等等都是选址中关键的要素。众多国内外知名企业正是在这样的选址标准下做出了选择落户成都高新区和天府软件园的战略决策。

2.打造产业发展相关资源聚集的大平台

天府软件园实际上就是一个与产业相关的各种资源聚集并相互发生关系和作用的大平台，它连接并延伸了政府各种服务职能进入企业，帮助企业间实现信息与资源共享并建立业务关联，建立孵化项目与大公司间的投资关系、业务合作关系、人员互动机制，让更多的企业需要的培训、人才服务、认证、投融资等机构与企业建立合作，促进高校及行业协会等与企业的交流与合作，举办各种国际标准的行业专业论坛与会议如共享服务中心（SSC）、通讯（CWF）、汽车电子、互联网及Webgame等。

在高新区政府的大力支持下，天府软件园这个平台的服务和资源始终一贯地是面向整个成都、乃至国内外的产业企业开放共享的。这种开放式的产业平台理念，保障了园区能够在更广的层面上整合产业资源并推动产业进步。

3.加速产业集聚，培育合理产业结构

在招商中要明确地树立构建产业价值链这一思路，着力引进有重大战略带动作用的项目和世界性的行业龙头企业，然后围绕龙头企业在高新区和园区内引入上下游产业链企业，以构建相关价值链体系。同时，根据成都的人才特点来分析确定适合发展的产业，亦可以培养多个产业方向的企业集聚。我们可以在天府软件园看到IBM、诺基亚西门子、爱立信、西门子、埃森哲、SAP、马士基、Wipro、华为、腾讯等一大批软件和服务外包各行业领域的龙头企业，同时也看到了如通讯企业集群、信息安全企业集群、动漫企业集群等行业的高度聚集。

天府软件园还有一个有趣的现象，跨国公司和中国本土公司的数量平分天下、和平共处、合作竞争。另外，成都高新区也一直都是国内知名的培养本土创新创业企业的摇篮，拥有众多的孵化平台。以天府软件园的创业孵化平台为例，目前有两百家专注在互联网和电子商务方向的孵化项目，去年底获得了《IT经理世界》评选的十年最佳创新孵化园区”称号。园区的孵化器-加速器-产业园”阶梯孵化模式正在发挥着积极作用，为产业和园区发展储备生力军”。

（三）满足企业关键性需求，作为战略合作伙伴帮助企业成长

园区能够成为企业的合作伙伴，意味着不是做简单的服务提供者，而是要成为企业核心价值链中的重要环节并具备不可替代的作用，也就是能够具备满足企业关键性需求的能力。

软件及服务外包企业竞争力的核心是人才和成本。长期的有效的人才供给（包括数量、质量和成本），是软件及服务外包企业的关键需求，是企业选择一个地区（园区）长期发展的关键考量指标。成都在人才资源和人力成本方面都有一定的基础优势，但从人力资源转化为满足企业需求的有效人才供给，中间还有一段不小的距离。

在天府软件园，帮助企业低成本高质量完成初级人才最后一公里”的人才转化和中高端人才引进是最重要的服务之一。在政府的大力支持下，园区通过人力资源服务平台，大量整合各方资源并不断探索、创新人才工作方法和服务方式，建立了长效的人才解决机制和有效的人才服务体系。从企业选址时期的人力资源状况咨询到初创期的团队组建，从企业共性的培训需求满足到企业师资库的建立与使用，从常年不间断的高校招聘到每年多次的面向国内外中高端人才的天府人才行动”巡回招聘，园区在不断地了解企业的需求、不断地摸索更加适合企业需求的方式方法，到了今天，已经建立了非常成熟完善的人才服务体系，得到了企业的高度认可和欢迎。

除了人才这个共性的关键需求之外，天府软件园也始终关注着其他共性和个性化的关键需求。运营国家级软件技术平台面向中小企业提供技术服务、开放运营双线机房、搭建手机测试平台、建立外包人才蓄水池、建立协助企业拿单的销售支持机制、引入风险投资并建立了天使投资人俱乐部等等……，天府软件园始终在发现和解决客户的关键需求，不断创新并改进工作，与客户共成长。

（四）专业化团队，市场化运作

软件与服务外包是一个市场化、国际化程度很高的行业，以发展产业为目的的政府和政府主导的产业园区，亦要与客户做到一样的市场化、专业化和国际化，所以政府与园区如何定位与分工就非常重要了，这也是园区良性发展的一门艺术。

2009年初，由高新区政府发起成立、高投集团全资投资成立了成都天府软件园有限公司。作为一个独立的公司化园区运营实体，聘请了具有丰富行业经验、国际化的职业经理人团队，建立了一整套完善的市场化运营服务体系。政府通过天府软件园公司这个发展软件外包产业的核心载体，使其对企业的各项服务职能得以更深入、更专业的实现，并以市场化的方式得到永续延伸。高新区政府对天府软件园公司的这一定位设计，既保证了园区运营在微观层面的专业性，又使其在宏观层面具有更高远的视野，并确保始终一贯地坚持产业发展方向。

三、从天府软件园三年主题宣传语中看到的

2009年，成都，非常适合外包”
2010年，软件、外包、成都”
2011年，Right Place, Right Pepole”

由天府软件园背书的三年三个主题语都没有直接出现园区，却都贯穿着园区与产业、城市、企业之间的内在关系，渐进地体现了发展产业园区的核心关系，可以看出对产业规律的深刻理解以及天府软件园成功背后的道理。