在新形势下提升江苏对外开放水平，要实施外贸、外资、外经、外包和利用外智、对外投资六外合进”，提升利用两个市场、两种资源的能力，加快转变江苏外经贸发展方式，加快江苏企业走出去”步伐，进一步扩大服务外包发展规模。

　　自美国次贷危机以来，全球经济复苏乏力，给江苏省开放型经济带来了较大冲击，在新阶段江苏对外开放出现了新特点，过去外贸、外资、外经三外齐上”的旧格局有所变化，外贸、外资、外经、外包、外智五外联动”的新局面正在展开。

　　提升我省对外开放水平的新思路

　　在努力保持外贸出口份额的同时，要积极转变外贸增长方式。推动外贸增长方式转变,必须扭转过去长期存在的过于追求规模数量扩张的发展倾向。重点是确立以提高质量效益为中心的外贸政策导向,外贸发展模式要逐步转变到以提高非价格竞争为主的轨道。要通过外贸增长方式的转变,为各类企业搭建更充分利用两个市场、两种资源的平台,推动产品、服务、技术和管理的全方位创新,支持本地各类企业特别是中小企业做精做强,依托核心竞争力的增强而走上集约化经营的轨道。

　　在继续坚持引进来”的同时，要更加注重加快走出去”步伐。从近几年的情况看，江苏正处于对外投资大幅增加，其增速超过外资流入的阶段，大致符合这个阶段的特征。江苏对外投资虽然在近几年呈现高速发展态势，但与吸引外资相比，还处于较小规模。为此，江苏必须适应国际投资发展的规律，积极推动我省企业加快走出去”的步伐。过去我们一直担心企业规模不够大、跨国经营能力不足的问题可能不会成为阻碍企业跨国投资的障碍。因为按照小规模优势和技术地方化理论，相对于发达国家的跨国公司，江苏的企业拥有更加适合当地市场条件的生产技术。因而, 在同类型发展中国家市场具有竞争优势。

　　在继续提高制造业外包水平的同时，要更加注重扩大服务外包规模。外包是经济全球化背景下国际产业转移的新特征,是当前国际分工协作的一种新形式。但是在全球经济危机的背景下，面对严重的失业问题，发达国家提出产业回归和制造业再造”,为此，江苏急需从制造业外包向服务外包转型。

　　与制造业外包相比，江苏服务外包规模较小，亟待发展壮大。目前,我省发展服务外包具有诸多有利条件,面临许多重要商机。比如，全球服务外包趋势方兴未艾,江苏发展服务外包具有广阔的市场基础。发达国家在制造业升级改造过程中将产生大量服务外包需求，研发、营销、物流等环节向外转移步伐明显加快。江苏一大批出口企业积极走国际化道路,具备发展服务外包的企业基础。

　　为此，笔者提出几点政策建议。

　　1.加强政府对企业海外投资的扶持

　　企业对外直接投资都面临一定的风险和制约因素。政府针对企业面临的种种风险和制约因素, 应该采取积极措施帮助企业解决:一是在商务厅设立专门部门加强搜集海外投资环境的情报信息，给江苏企业走出去提供有益指导。二是加强与目标市场建立友好交流关系，为企业投资提供便利。三是鼓励政策性银行加大对对外投资企业的资金支持力度，对于对外投资企业开发资源贷款、技术获取型的海外并购以优惠利率给予专项贷款支持。四是积极向中央申请，在江苏试行海外投资保险制度，给江苏企业在海外投资中可能遇到的各种不可预见的风险提供保险。

　　2.明确对外投资的重点区域与行业

　　从对外投资的区域来看，结合江苏当前的发展情况，应鼓励我省企业更多在亚洲地区投资。原因如下：首先, 我国与亚洲不少国家和地区都签订了贸易及投资优惠协定;其次,江苏与亚洲国家和地区的经贸往来比较频繁，亚洲地区是江苏对外贸易的目标市场也是吸引外资的主要来源地;再次，亚洲国家和地区基本都有比较悠久的华商文化传统, 我国企业在当地投资遇到的文化、习俗障碍会比较少, 对投资环境的熟悉程度会更高。从对外投资的行业来看，依据江苏产业发展基础和比较优势，我省海外投资应主要集中于重要资源开发行业、纺织服装业、中高级技术水平的加工组装型制造业等行业

　　3.进一步优化对外贸易的产品结构和区域结构

　　要在保持我省外贸出口份额的基础上，大力优化对外贸易结构，提升对外贸易的效益和水平。在对外贸易的商品结构上，要鼓励高新技术产品、优势农产品、环保节能型产品出口；保持轻工和纺织产品等劳动密集型产品出口的有序增长；继续采取综合措施，严格控制两高一资”产品出口。要加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，积极扩大自主品牌产品出口，延长加工贸易国内增值链。要大力发展服务贸易和服务外包，不断提高服务贸易的比重，促进出口结构转型升级。进一步优化进口商品结构，鼓励扩大重大装备关键件、先进技术和设备以及国内短缺的资源性商品的进口。

　　4.健全完善促进服务外包业发展的政策支持体系

　　在税收政策方面，为了扶持我省服务外包产业的发展，建议省政府向中央争取以下政策支持：其一，对服务外包产业征收的营业税实行差额计征，服务外包企业转包、分包业务的，以转包、分包后的净额征收营业税，以消除目前营业税中存在的重复征税的弊端。其二，自2010年7月1日起至2013年12月31日，我国对注册在21个中国服务外包示范城市的企业从事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税。我省有南京、苏州、无锡三市位列其中。我们建议不妨将该政策扩大到江苏全省范围内，在政策期满后适时予以延期。