近年来，在国务院及商务部等国家部委的强力推动下，服务外包已成为我国转方式、调结构、促增长”的抓手和动力。尤其在当前世界经济低迷和增长乏力、全球化深入和国际分工日益细化的情况下，服务外包迸发出旺盛的生机和活力。随着《国务院办公厅关于进一步促进服务外包产业发展的复函》（国办函[2013]33号）以及新一届中央领导对服务外包产业发展新要求的深入贯彻落实，服务外包产业发展的步伐必将进一步加快。

　　然而在实际工作中，我们经常听到这样的疑问：服务外包产业的产出究竟在哪里？企业到底有没有税收等贡献？对于解决大学生就业贡献几何？带着这些问题，我们对无锡服务外包企业的发展贡献情况进行了调研。

　　调研结果显示，服务外包不仅对无锡经济社会发展直接贡献较大，对吸纳大学生就业、提升城市整体水平和素质等社会贡献也影响广泛。未来，应坚定信心、持续加大对服务外包产业推进的力度和深度，在不断提升服务外包企业能力和扩大产业规模的过程中，实现更大的经济效益和社会效益。

　　无锡的探索与成就

　　经过改革开放30多年的发展，无锡经济总量、产业规模、技术装备水平等都有了很大提升，按常住人口计算人均地区生产总值超过1.8万美元，综合经济实力和竞争能力连续多年位居全国大中城市前十位。但由于过去走的是传统工业化道路，产业结构偏重，产业层次偏低，在面临诸多发展机遇的同时，也遭遇到了经济转型、结构重组和资源环境等方面的压力和问题。

2008-2012年无锡服务外包业务增长情况

　　发展服务外包产业，是无锡缓解人口、资源、环境压力，出于内生需求而主动做出的战略选择。

　　无锡服务外包起步于2007年。在此之前，全市只有51家以对日业务为主的小型服务外包企业，总人数不足千人，业务仅1000多万美元。

　　2007年9月，无锡太湖保护区”被商务部、科技局、教育部、信息产业部认定为中国服务外包示范区”；2009年1月，无锡被国务院批准为中国服务外包示范城市”；2011年6月，在国务院发布的《全国主体功能区规划》中，无锡被明确定位为先进制造业基地、国家传感信息中心、商贸物流中心、服务外包和创意设计基地”。这也使无锡成为该规划中唯一以服务外包为主要发展定位的区域中心城市。

　　在各级政府的大力支持和推进下，无锡服务外包产业从无到有，强势起步，快速发展，进入了全国服务外包示范城市第一方阵”。截至2012年底，无锡共有服务外包企业1100多家，从业人员13.76万人，形成了软件研发外包、集成电路设计外包、工业设计外包、生物医药研发外包、影视动漫创意外包以及检验检测外包等发展特色，业务拓展到美国、日本、韩国以及欧洲等91个国家和地区。

　　今年上半年，无锡完成服务外包合同金额45.7亿美元，执行金额38亿美元；完成离岸合同金额30亿美元，离岸执行金额25亿美元，继续实现高位增长。

　　经济社会贡献显现”

　　服务外包产业的不断发展壮大，对无锡经济社会发展的贡献逐步显现。主要表现在以下四个方面：

　　一是产业贡献特征明显。2008-2012年的五年间，无锡服务外包产业的增速都在40%以上，在无锡八大战略性新兴产业中增幅领先，成为无锡经济转型、产业结构调整、发展方式转变的积极动力。

　　不仅如此，作为新型服务业，服务外包有效地服务并提升了无锡制造业水平。在开展离岸外包业务和国内其他城市业务的同时，无锡服务外包企业亦加大了开拓和服务无锡本市企业的力度，服务对象中不乏在锡跨国公司和大型企业。统计显示，2012年，这部分业务额已占到无锡服务业务总额的10%。这其中也包括从无锡本地制造业企业中分离而来的服务外包企业，其既服务于集团公司（母公司），也服务于外部企业，如海太半导体（无锡）有限公司。作为专注于半导体测试等技术服务的服务外包企业，其先进的封测技术对无锡整个半导体行业以及打造东方硅谷”，起到了重要的支撑作用。

　　正是得益于上述原因，在以科技和新兴产业为主的园区中，服务外包企业都已成为主力军。以无锡国家软件园（Ipark）为例，2012年实现产值72亿元，其中服务外包企业实现产值57亿元，占产值总额的80%。目前，该园区已形成一批龙头型、规模型服务外包企业集群，其中世界500强跨国公司、全球服务外包百强企业投资设立的服务外包企业就有25家，通过认定的软件企业109家，通过CMM/CMMI三级以上认证企业38家，国家规划布局内重点软件企业1家，省规划布局内重点软件企业9家。逾60家服务外包企业单体产值超1000万元，其中产值超亿元规模企业13家，无锡文思海辉信息技术有限公司等3家企业规模超5亿元。

　　二是税收贡献增长快速。目前，无锡服务外包企业发展状况普遍较好，不少服务外包企业虽在一定时期内享受双软企业”减免税、离岸外包免征营业税、技术先进型服务企业所得税优惠等政策，仍为无锡贡献了一定税收。

　　统计资料显示，2012年，无锡服务外包企业实缴税额17.18亿元（不包括购车、购房产生的税收），其中企业所得税5.24亿元，营业税1.64亿元，个人所得税1.89亿元，其他税收8.41亿元（包括增值税、关税等）。全市单个企业税收超过1000万元的达16家。

　　三是就业贡献作用显著。近五年，仅服务外包企业就吸纳了13.7万人就业，平均每年新增2.5万人。2012年，无锡新增服务外包从业人员3.5万，占无锡城镇新增就业总量的25.5%；这其中应届大学毕业生在新增从业人员中占比达33.4%。

　　同时，服务外包对无锡本地人才就业的拉动作用明显。从企业统计情况看，超过1/3的服务外包企业招收了50%以上的本地籍员工；就业人员以年轻人为主，其中35岁以下从业人员占67.7%，28岁以下从业人员占37.6%。由此可见，服务外包产业的发展，对于增加就业机会、尤其是促进大学生就业、提高劳动力整体素质和改善人口结构具有重要作用。

　　四是消费贡献趋势强劲。与传统行业相比，服务外包行业整体收入水平较高，且从业人员年轻人居多，消费欲望强烈，对住房、汽车等消费潜力较大。

　　据统计，仅2012年一年，服务外包从业人员在无锡购买住房961套（均成为新落户无锡的新无锡人），平均花费81.51万元；购置私家车983台，平均花费14.1万元。以单个企业为例，在这几年中，仅无锡NTT数据有限公司员工已在无锡买车200多辆、购房400多套。

　　贡献特色鲜明”

　　一是投入运行快，贡献快。服务外包企业区别于传统制造业的最大优势就是投入运行快，只需要满足基本的商务办公环境、电脑网络，在招聘到合适的员工并进行培训后，一般都能做到当年成立，当年投运。

2012年无锡服务外包企业上缴税收情况

　　在对无锡9个市（县）区服务外包企业运行情况进行统计，从企业盈利角度分析后发现，商务办公环境好、电脑网络建设快、招聘员工并培训顺利的区域，企业发展及盈利也快。以落户无锡新区、滨湖区、宜兴等地的服务外包企业为例，一般从成立到盈利平均只需1.5年，盈利最快的只需8个月，最长也只需2年左右。公司盈利后，净利润年均增长19.7%。

2012年无锡服务外包企业就业人员年龄结构图

　　二是企业集聚度强，投入产出比高。调研发现，目前无锡90%以上的服务外包企业落户在服务外包园区。近年来，由于不断加大政策支持和环境营造，无锡已成为国内外跨国公司、服务外包企业布局之地和发展基地。

无锡市各区（县）服务外包企业盈利所需年数及净利润增长率

　　截至2012年底，已有12家世界500强跨国公司在无锡建立了15个服务外包项目；全球服务外包100强、国内服务外包50强中已有30家在无锡投资设立区域性总部或业务交付中心；国内十大领军型服务外包企业已有9家在无锡落户发展。

2012年无锡服务外包从业人员素质情况

　　据无锡市财政部门对2012年度获得市以上各级资金支持的71家服务外包企业（培训机构）科技创新与产业升级引导资金投入产出统计分析，这些企业（培训机构）全年税收总体上比2011年都有增长，其中同比增长超过30%的企业（培训机构）有44家，占得到资金支持企业（培训机构）总数的62%；同比增长超过100%的企业（培训机构）有14家，占得到资金支持企业（培训机构）总数的19.7%。

　　一些重点企业已开始向基地型发展，药明康德在锡设立生物药物研发外包基地，软通、文思海辉、墨西哥萨孚凯公司、NTT数据等企业已将中国区总部设在无锡。

　　此外，从投入产出看，调研发现，无锡这几年边建设、边运行的新区Ipark、惠山O-park等，虽然建设周期不长，但由于产出快，已基本处于资金平衡阶段。

　　三是从业人才素质高，人均贡献大。统计显示，2012年，无锡服务外包从业人员中，具有大专以上学历的占从业人员总数的比例为73.92%，具有中高级职称的占从业人员总数的比例约为10.11%，留学归国人员占从业人员总数的2.56%。

　　由于服务外包企业集聚的是以大学生为主的高素质人才，绝大多数企业的月平均劳动报酬在3000元以上，超过个税起征点；其中23.3%的企业的从业人员月平均劳动报酬在5000元以上, 6.2%的企业的从业人员月平均劳动报酬达到7000元以上。

　　四是辐射带动能力强。通过近几年的推进和发展，无锡服务外包企业业务正逐步由低端向中高端延伸、向全产业链生态化转变；尤其是对于产业起着重要带动作用的研发设计、物流和电子商务等微笑曲线”两端业务，在无锡发展迅速。

　　据统计，2012年，无锡以研发设计为主要服务业务的KPO业务，约占服务外包业务总量的30.4%；而服务于制造业的生产性服务外包业务也占到12%。

　　值得一提的是，除了上述特色鲜明的社会经济贡献外，无锡服务外包企业还积极参与社会福利及慈善活动，担当社会责任。

　　由滨湖区服务外包企业协会牵头的包括软通动力在内的26多家服务外包企业，定向支持贵州某地一小学，支持资金总额已有30万元；贝卡尔特（中国）技术研发有限公司近年来已向中国红十字会、汶川、玉树等地抗震救灾累计捐款超过了60万欧元；药明康德共计向四川地震灾区捐款100万元；京北方信息技术有限公司惠山金融外包基地，已聘用十余名包括聋哑人在内的特殊员工”；刚在滨湖区成立的文思海辉BPO总部基地，已向特殊人群敞开了大门。

　　仍需放水养鱼”

　　根据商务部、发改委联合印发的《中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011-2015）》，十二五期间，中国服务外包产业总量将努力实现持续高速增长，承接离岸外包业务执行额年均增幅保持40%左右，2015年达到850亿美元，占我国服务贸易出口额比重达到28%，形成若干家数万人规模的大型综合服务供应商，在境内外上市的国际服务外包企业达到80家以上。

　　然而，尽管中国服务外包产业已成为全球仅次于印度的第二大接包大国，但在服务外包企业发展规模、运行成本、抗风险能力、人才供给等方面还面临诸多挑战。

　　从长远看，要实现发展目标，服务外包产业至少在当前时期，不能苛求于投入产出，而仍需放水养鱼”，扶持和鼓励企业尽快提升能力、做大做强。

　　一是做大服务外包企业任重道远。规模大小事关服务外包企业核心竞争力。从无锡的发展情况看，截止2012年底，无锡尚没有一家规模超万人、年离岸外包业务超亿美元的服务外包企业。服务外包企业平均规模只有130人左右，都还普遍较小。

　　从全国的情况看，超过万人的服务外包企业也只有6家。而同期，印度已有7家服务外包企业从业人员超过10万人，11家企业年收入超过10亿美元，最大的塔塔咨询（TCS）从业人员近30万人，营业收入82亿美元。

　　我国服务外包要实现预期目标，必须拥有一批在国际上有一定竞争能力的规模企业，因而，须进一步加大支持力度，持续不断地为服务外包企业注入加快发展的动力和活力。

　　二是受制于成本不具国际接包优势。近年来，受物价上涨等因素影响，服务外包企业成本压力不断加大。

　　根据对无锡服务外包企业的调研统计，无锡服务外包企业薪资每年保持在10%以上的增幅，一般初级、中级技术人员的薪资涨幅为10%左右，对能够提供咨询、实施等综合服务高级人才，涨幅可达20%-30%，总监级别的员工涨幅超过30%。同时，按照无锡市社保公积金标准，企业还要为员工缴纳税前工资44.1%的社保公积金。由于人力成本高企，无锡市乃至国内企业在与印度等企业争夺外包订单时，已不具成本优势。一些服务外包企业，因人力成本不断升高而放缓了发展速度。因此，加大政策等支持，显得十分必要。

　　三是对环境市场影响应对有限。受金融危机影响，全球主要发包方都遭遇到了严重的经济衰退，经济发展放缓。为维持本国就业，各国都在考虑减少外包业务的海外转移。而日元贬值、人民币升值等汇率风险，也直接加大了企业离岸业务的压力，对于刚刚起步和成长中的我国以中小型为主的服务外包企业而言，无疑是雪上加霜”。因此，应帮助企业树立信心、应对困难，努力为企业获取信息、交流合作以及开拓国际市场、稳定发展创造条件。

　　四是人才储备不足致使中高级人才严重缺乏。虽然我国每年有数百万的大学应届毕业生，但大学生从毕业到服务外包企业就业还存在最后一公里”的问题，在必要的专业化培训之前，他们并不能直接到服务外包企业就业。

　　从无锡的情况看，因高校较少，无锡本地服务外包人才供应量相对不足，人才储备不足相比其他城市更为突出。基于此，近年来，通过引进国内外著名培训机构，无锡大力开展服务外包人才实训，有效地缓解了服务外包基础人才紧缺问题。但随着服务外包企业数量的增多、规模的扩大以及业务要求的提高，企业对中高级人才的需求日益突出。

　　思考与建议

　　企业发展才是贡献之本，发展越大越强，贡献才会越来越多。当前，我国服务外包虽然面临国内外宏观环境变化、市场开拓受到一定影响等困难，但也正是我国服务外包扩大品牌影响、释放优势效应、加快发展步伐的大好时机，应进一步增强意识，创新举措，推进服务外包产业乘势而上。建议从以下四个方面入手，更大力度地支持服务外包产业发展。

　　一是从国家战略层面推进服务外包发展。

　　作为战略性新兴产业，尽管目前服务外包在经济总量中占比有限，但对改善产业结构、转变经济发展方式、促进就业等具有重要意义。目前已有多个国家把发展服务外包产业提高到国家战略高度。印度、爱尔兰等国早就制定特殊政策，大力发展服务外包产业。捷克、波兰等一些东欧国家和地区，以及菲律宾、马来西亚等国也都制定了相关鼓励扶持政策，积极承接这一产业。因此，要紧紧抓住这一大好时机，将服务外包提升到国家战略，通过更加强有力的推进，以超常规的发展速度抢占世界服务外包的制高点。

　　二是制定更务实高效的支持政策措施。

　　要从税基减免方面给予优惠。经认定的服务外包企业取得的相关收入，免征营业税、增值税；对提供外包服务所需的进口设备，免征进口关税及进口环节增值税，对国内采购的实行增值税退税。

　　要从落实千百十工程”角度，重点支持千家企业发展。国家层面可设定支持档次和支持额度，重点支持排名前100位的服务外包企业。省及示范城市覆盖支持到1000强。

　　要出台鼓励大学生培训及就业的政策。建议可借鉴菲律宾的做法，向有意向就业服务外包企业的大学生，发放培训券 ,免费提供各种技能培训；或借鉴捷克的做法，对创造新就业岗位的服务外包企业，按创造就业岗位数量，发放相应的劳动力成本补贴和员工培训补贴等。

　　要在企业社保缴存上，适当降低服务外包企业社保缴费基数，以降低服务外包企业经营管理成本，增强企业国际竞争力。

　　三是搭建国家平台开拓国际市场。

　　可借鉴印度NASSCOM的成功经验，尽快成立中国服务外包行业协会，加强行业引导，以及与国际服务外包行业的对接、交流和合作。

　　要瞄准美国、日韩、欧洲等国际服务外包重点市场，大力组织市场开拓活动，积极为服务外包企业了解市场、结识客户、获取订单创造条件，推进服务外包企业与客户间建立更加紧密的业务联系和信任关系。

　　要支持和鼓励有实力、有潜力的服务外包企业，发挥自身优势，参与不同规模的并购、收购、合并等行业整合活动，从中获取资源。

　　四是营造更有竞争力的产业发展环境。

　　发展环境并不只是地理等环境因素，更重要的是商务环境、政务环境及对企业长远发展的保障等。

　　要进一步优化园区功能。服务外包园区对于加快企业引育、加快人才集聚、助力产业快速发展发挥着重要的作用，要学习借鉴国外先进园区建设的经验，支持和鼓励示范城市创建服务外包特色园区、主题园区，并完善服务外包园区功能、创建服务外包园区品牌，打造一批高品质、在国内外有影响力的专业化、国际化、人性化、社区化服务外包园区。

　　要努力为企业降低商务成本。尽可能提供办公用房优惠，提供生活配套；在政策允许范围内，尽可能从低收取、缴纳费用或给予一定的缓冲期”；在融资、并购时，提供必要的贴息补贴等。

　　要营造良好的政务环境。尽可能为企业落实规费减免，减少审批事项；企业运行时，少检查干预，多雪中送炭”；努力完善基础设施，保证不间断供水供电，维护知识产权和信息安全等。