去年，我国启动国务院机构改革和职能转变工作，将分散在多个部门的食品药品监督职能整合在一起，解决七八个部门管不好一根豆芽”的问题。这项牵动全国舌尖上安全”改革的试验田”就是渭南。全国两会”期间，全国人大代表、渭南市委书记徐新荣在北京接受了本报记者专访。得知3月5日是《华商报·今日渭南》创刊4周年纪念日，徐新荣题词：今日渭南，老百姓的心声。
整合职能部门
解决食品安全多头管、无人管问题
华商报：食品安全改革，渭南先行先试。渭南的经验已在全国推广，您能说说当时的情况是什么样的？
徐新荣：你知道，食品安全是每个国家在转型发展时期都会碰到的难题，最著名的例子是美国总统罗斯福吃香肠的故事。2011年，渭南出现了雨润问题肉事件”，时任省长赵正永对我说，光处理人不行啊，还得从根本上改变”。在省委、省政府的支持指导下，我们下定决心，在监管的体制机制方面进行一场触及根本的改革，以群众利益为导向，分阶段、有步骤、层层深入地推进改革，最终让群众放心满意。
我们决定首先解决多头管、无人管的问题。方法是横向整合监管职能、纵向延伸监管触角，把工商、质监、卫生、食药等部门涉及食品安全监管的行政许可和执法职能，全部整合到食药监管部门，在全市143个镇（办）设置96个基层食品药品监管所，3203个行政村均设立了食品药品监管协管员，每人每月由财政发补助。这样一来，不仅小作坊、农家乐、农村红白喜事聚餐”等空白地带都有人管，农药、兽药的监管和牲畜定点屠宰都纳入了管理范围。同时，成立了16个食品（药品）稽查大队，震慑、严打违法行为。
我常说，打篮球、踢足球，人盯人也看不严，也有漏洞。食品药品监管力量配备得再强大，也不可能完全杜绝监管漏洞，我们第二步就是借助市场这只看不见的手，发挥市场的有效作用。一方面，给企业评星达标”，把食品安全和企业利益紧密联系，倒逼企业像重视经济效益一样重视食品安全；另一方面，加强食品品牌建设，大力扶持农业规模化生产和食品标准化生产，推动域内企业转型升级。运用这些办法真正落实到了企业、落实了主体责任，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。
第三步最重要也最有效，就是政府主导，各方参与、社会共治。我们每年开展亮剑、春雷、清凉等7大品牌执法整治，2012年以来，共查处食品违法案件7313起，抓获涉嫌人员203人，打掉犯罪团伙6个。如今在渭南，豆腐、豆芽、小餐饮都有管理规范；食品安全科普知识、法律法规进农村、进社区、进校园”，形成了人人参与监督、家家享受健康的共建共享局面，这也是政府治理能力建设中的应有之意。
华商报：渭南下一步对食品安全管理改革还有哪些设想？
徐新荣：食品安全是管出来的，更是产出来的，需要从田间地头抓起。比如，对目前有的田间土壤、空气和水污染开展综合治理，这是一项很艰巨的工程，要以大食品安全”的理念，持之以恒加以推进。目前，我们已经在农村开展生态治理，进行湿地建设，就是要从生态文明的层面上解决问题。
治理野广告”
外包给家政公司 财政开支节省近一半
华商报：很多城市都为野广告”这样的城市牛皮癣”困惑，与其他城市不同的是渭南采用的政府服务外包的方式，效果怎么样？
徐新荣：治理野广告”让很多城市管理部门头疼。从2010年起，我们采取政府买单、企业服务”的方式，将这项职能外包给专业的家政公司，立竿见影，如今野广告在渭南街头几乎绝迹，而这方面财政开支节省了近一半。
这只是渭南在政府职能转变这篇大文章中的一个小案例。这几年，我们围绕转变政府职能进行了深入探索，重点是要解决好政府与市场、与社会的关系，用政府权力的减法”换取市场活力的加法”或者乘法”,最大限度地服务基层，激发社会活力。
华商报：简政放权是政府转变职能的关键，渭南下一步在政府职能转变方面还有哪些设想？
徐新荣：简政”，减掉的是审批环节，转换的是政府职能，降低的是过程成本，优化的是服务流程。放权”，放掉的是官本位”意识和不良作风，强调的是服务和监管，释放的是活力、动力，集聚的是民心、民意。按照省上赋予渭南先行先试、改革创新”的要求，我市已先后向县一级下放经济社会管理权限714项，向社会中介组织转移职能49项。
具体工作中，我们要重点把握好两个坚持。一是坚持放管结合，放真权、放实权”。一手抓放”，就是还权于市场，真正使权力归位，实现小政府大服务。一手抓管”，要管住管好该管的事。放”和管”是两个轮子，只有把两个轮子都抓好，渭南这架车”才跑得更快更稳；二是坚持权责一致。有权就有责、用权必负责、失职要追究。我们按照权力与责任同步下放、调控和监管同步强化的要求，把政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，实行宽进严管”、全程监管”。对下放的事项和转移的职能，明确监管责任，建立责任追溯制度，加大对违法违规者的处罚力度，确保下放权力高效规范有序运行。