对我们宁波来说，此次国务院常务会议给予我们最利好和最振奋人心的突破点在于，要增加服务外包示范城市数量，并且相应扩大对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税、对其职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分实行税前扣除的税收优惠政策实施范围。”宁波市外经贸局副局长顾立群在接受《服务外包》杂志记者采访时表示。

宁波市外经贸局副局长顾立群（右）在接受本刊记者专访

　　作为非中国服务外包示范城市，2007年以来，宁波就开始了申报服务外包示范城市的工作，并因为国家政策调整原因，成为宁波市有史以来最长久的一次争取国家试点”的过程。

　　在顾立群看来，如果能成为服务外包示范城市，对宁波市一个名利双收的事情。在名，可以提升宁波知名度，在企业招引和市场拓展方面极为有利。在利上，可以为宁波市服务外包企业营造更为公平公正的竞争环境。

　　借这次增加服务外包示范城市数量的契机，我们宁波一定会倾尽全力去争取。”顾立群告诉《服务外包》杂志记者。

　　《服务外包》：2014年11月26日李克强总理主持国务院常务会议部署加快服务外包产业。可否谈谈您对此的感受？

　　顾立群：李克强总理在国务院常务会议上部署加快服务外包产业，这说明国家对发展服务外包产业更加重视，对其的作用更加肯定，我认为这是完全正确而必要的。

　　首先，外包产业是具有广阔发展前景的新兴产业，是我国经济新的增长点；其次，外包产业发展有利于改善和优化我国经济，特别是服务业结构；再次，外包产业有助于推动我国整个经济的转型升级；四是外包产业能够创造大量就业岗位，特别是能有效缓解大学生就业压力；五是外包产业是一种人脑加电脑的绿色经济，符合发展方向，等等。我想这也是从国家层面来研究部署外包产业发展的主要原因。

　　作为服务外包产业主管部门，我认为紧紧抓住这难得的机遇，结合宁波实际，把国务院常务会议的精神贯彻落实好，推动宁波服务外包产业上新台阶。

　　《服务外包》：会议首先提出要发布服务外包产业重点发展领域指导目录，拓展行业领域。对此，您怎么看？

　　顾立群：拓展服务外包的行业领域，我个人认为是非常必要的。这几年来，随着宁波服务外包产业的迅速发展，涌现了许多新的外包业态。譬如我市的浙江大道保理有限公司，是一家专业提供商业保理的公司，也是浙江省第一家商业保理机构。他们创新发展推出的云保理”融资模式，在国内首开商业保理机构资源整合的先河，为中小企业尤其是进出口供应链上各企业提供一站式的"无抵押无担保供应链融资"服务。像这种紧贴宁波外贸发展趋势的服务提供商正在与日俱增。但也正因为他们的独具匠心”，使得在外包企业认定的过程中，对照现有的服务外包认定标准”，显得格格不入。

　　新形势、新技术、新业态，不断变化发展的现实需要我们的工作不断进行调整。所以说既要拓展服务外包行业领域以适应发展需要，又要明确重点发展领域以形成竞争优势，同时这也应成为一个动态的过程。

　　《服务外包》：会议提出要支持企业特别是工业企业购买非核心业务的专业服务，政府部门也要拓宽购买服务领域。这被解读为即将出台政府及国有企事业单位外包的政策措施，国内服务外包市场将出现井喷”？对此，您怎么看？

　　顾立群：说到政府部门购买外部服务，其实宁波早在2009年就出台了《宁波市政府服务外包暂行办法》，对政府外包的范围、服务外包程序、服务外包实施制度、政府监管与服务等做出了相应规定，可以算是国内首个政府外包办法。

　　至于你提到的国内服务外包市场出现井喷”，我认为这是一种必然，但这种必然并不仅仅来源于政府及国有企事业单位的外包体量。我国的服务外包产业发展是从承接离岸外包开始的，但这就像开展加工贸易一样，整体效益并不是很大。如果国内在岸业务发展了，则不但外包产业发展了，还能推动国内发包企业的转型升级，这样的整体效益就会更大。而现在，随着国内企业的不断发展，它也需要把非核心环节外包出去，这是我国企业发展水平提升的体现，我们应该期待并欢呼国内外包市场井喷”的到来。当然，对外包企业而言，离岸、在岸两个轮子一起转，将会推动我国外包产业的新一轮持久发展。

　　《服务外包》：在您看来，此次会议最大的突破点在哪里？亮点又表现在哪里?这将给宁波的服务外包工作带来哪些动力？

　　顾立群：这次会议给出的信息量非常巨大，亮点也非常多。譬如，要发布服务外包产业重点发展领域指导目录，拓展行业领域，大力发展软件和信息技术、研发、金融、政府服务等领域的服务外包；要支持服务外包企业开拓新市场、新业务和营销网络，搭建具有国际先进水平的外包产业平台；要支持企业特别是工业企业购买非核心业务的专业服务，政府部门也要拓宽购买服务领域；要试行国际服务外包增值税零税率或免税政策等等。

　　但我个人认为，对我们宁波来说，此次会议给予我们最利好和最振奋人心的突破点在于，要增加服务外包示范城市数量，并且相应扩大对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税、对其职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分实行税前扣除的税收优惠政策实施范围。

　　我们宁波申报成为国家服务外包示范城市已经整整7个年头了，这应该是我市有史以来最长久的一次争取国家试点”的过程，后终因国家政策调整而未果。没有成为示范城市给我市服务外包的发展带来明显影响，无论是在政策惠及力度，或者是城市影响力方面，我们都难以和那些示范城市公平竞争。因此，借这次增加服务外包示范城市数量的契机，我们宁波一定会倾尽全力去争取。

　　《服务外包》：宁波在申请成为服务外包示范城市上有哪些优势?为此做了哪些准备?如果成为服务外包示范城市将给宁波带来哪些利好？

　　顾立群：宁波拥有得天独厚的港口物流条件，作为国际国内最主要的港口城市和我国重要的一般贸易特色城市，宁波已成为全国第八个外贸总额突破千亿美元的城市。宁波的服务外包产业是在与优势产业，特别是对外贸易相结合中发展起来的。

　　首先是坚持外贸服务特色。目前宁波物流供应链管理及信息化外包业务额已占全市服务外包业务总额的近1/3，大大优化了传统贸易服务。另一方面，宁波的民营制造业相当发达，基于他们对工业设计及产品研发服务需求的快速释放，宁波在研发、设计外包业务领域也得到了较快发展。此外，宁波信息技术基础设施水平一直居全国城市前列，在国内率先提出并打造宁波智慧城市，释放了大量信息化需求，吸引了一批国内外知名的服务外包龙头企业入驻我市，带动了全市外包产业的整体发展。当然，宁波作为全国历史文化名城，港通天下、书藏古今”，我们还有相对丰厚的文化、旅游、教育和人才支撑。

　　2007年以来，宁波申报服务外包示范城市的工作一直没有停止。我们先后建立了全市服务外包工作增促机制，出台了一系列政策措施，并落实服务外包专项扶持资金，编制了全国第一份城市服务外包产业发展详规，成立了全国第一家城市服务外包研究中心，在全国率先出台了《政府服务外包暂行办法》；培育了四个服务外包示范园区及十四个服务外包人才培训基地。我市的服务外包产业也从无到有、从小到大、从弱到强，取得了长足发展。2013年，全市共完成服务外包执行总额33.69亿美元，其中离岸服务外包执行额10.95亿美元，同比增长43％。预计2014年我市服务外包离岸执行额增幅在45%左右。

　　如果这次扩大服务外包示范城市的举措能使宁波位列其中，那么对我们来说确实是一件名利双收的事情。在名，示范城市这张名片将大大提升宁波在国内外服务外包行业领域的知名度，无论是在企业招引还是在市场拓展方面都极为有利。在利，目前示范城市外包企业能够享受的按15%税率缴纳企业所得税、对其职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分实行税前扣除，以及免征出口营业税等税收优惠政策都将直接惠及我市的外包企业，这将为我市服务外包企业创造一个更为公平公正的竞争环境，使我市外包企业与周边城市的企业处在同一发展起跑线上，将有利于我市服务外包企业做大做强。

　　《服务外包》：为推动服务外包产业发展，宁波出台了哪些真金白银”的支持政策？对于新的扶持政策，我们又有哪些期待？

　　顾立群：我市已出台了《关于加快宁波市服务外包发展的若干意见》、《宁波市加快服务外包产业发展扶持政策实施细则》等政策性文件，从几个方面扶持我市服务外包产业的发展。一是鼓励服务外包示范园区和培训机构建设。对服务示范园区、培训机构公共技术服务平台、公共信息服务平台和公共培训服务平台给予资金扶持；二是鼓励服务外包企业提高创新和研发能力。对于企业在创新和研发设计时发生的技术开发费等有关费用可计入成本；三是鼓励服务外包企业开展国际认证，并给予资金补助；四是鼓励服务外包企业参加重要国际服务外包展会，给予参会费用补助，并对企业的离岸外包业务给予相应的奖励；五是鼓励服务外包人才培训，对外包企业录用大学生和培训基地培训技术人员均给予奖励；六是对服务外包重大项目引进，实行一企一策”的扶持政策等。

　　克强总理在2014年11月26日常务会议上同时要求，拓宽服务外包企业投融资渠道；减少和简化审批，为服务外包企业提供通关、外汇管理、国际线路租赁、外籍中高端管理和技术人员出入境与居留等便利等等。这些政策都是急企业所急，想企业所想，我们都非常期待。此外，在实际工作中，服务外包企业还普遍存在高端人才获取难和留住难问题。现有的外包政策对促进大学生就业相当支持，但为了更好的稳定整个外包产业的良性发展，我们更希望看到国家在高端人才培育、引进及留驻方面有新突破。

来源：《服务外包》杂志