携号转网模受多因素影响

国外不少国家已经实行携号转网多年。资料显示，美国FCC早在1996年7月2日（比中国早了15年），就已经发布了携号转网的政策。欧盟要求各成员国，在2003年7月25日以前，必须推行手机携号转网的政策。2001年4月，澳大利亚开始实施手机携号转网转网政策。2004年1月1日，韩国开始实施手机携号转网转网政策。2006年10月24日，日本开始实施手机携号转网转网政策。

国内方面，2010年11月，工信部携号转网的第一批试点在天津、海南两个地方开始；2014年9月，手机携号转网第二批在江西、湖北、云南试点。

张云勇透露，自试点开始以来，中国联通积极落实工信部携号转网相关要求，在天津、海南、江西、湖北、云南五省市开展携号转网试点工作，公司积极开展产品、服务、网络、流程、系统等各方面的提升优化工作，有力促进了试点省市及中国联通整体服务质量的提升。

试点近9年，截至2018年12月底，携号转网累积仅167万人次，然而消费者对于自主选择运营商的需求却十分迫切。中国信息通信研究院数据显示，2018年新增携号转网用户63万人次，同比增长62%。今年政府工作报告提出“在全国实行携号转网”，工信部部长苗圩明确表示，“年底之前实现所有手机用户自由携号转网”。

“携号转网方便了用户在不同运营商之间的流动，维护了用户选择权，有利于进一步提升用户消费体验。”在张云勇看来，“之所以到2019年底才可以正式在全国推广，是因为在携号转网过程中需要大量的系统改造工作，投资成本高，另外还有大量的影响用户感知的问题需要解决。”

首先，携号转网的实现需要大量的系统改造工作，携号转网涉及网络改造、用户支撑系统改造、经营分析系统改造、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作。

同时，在试点过程中还发现了很多非技术性问题，比如运营商之间的结算、如何建立可实现全网数据同步的第三方集中数据库系统等，需要推动行业甚至包括互联网公司同步实现。

另外，有些严重影响用户感知的问题需要解决，如短信验证码无法正常接收、用户无法通过第三方平台正常缴费等问题，这些问题都是在携号转网过程中遇到的难点。

加快携转进程提升用户体验

“携号转网试点工作整体有序开展，但在具体的落实过程中，存在一些方面的问题，在用户体验方面存在一些需要继续完善的情况。”张云勇指出，如部分携转用户通过第三方平台不能正常缴费、无法及时接收行业短信验证码等，部分问题需要互联网公司等有关方面协同改造，进一步提升携转用户体验。

“携号转网涉及面广，复杂程度高。”张云勇表示，“存在的难点主要聚焦在不仅运营商需要改造网络、IT系统、业务平台和用户数据库，运营商之间的联调联测，更涉及互联网公司相关服务的同步实现。运营商将在主管部门的统筹安排下深入落实各项工作。”

2019年，中国联通将认真贯彻落实政府工作报告中对电信企业提出的有关“提速降费”和“携号转网”等相关工作要求与部署，精心组织全国各省分公司在网络、平台、IT等相关方面的改造。在主管部门统筹下，和其他运营商协同配合，以实实在在的企业行动把相关工作落实到位，不断提高服务质量与水平，让亿万消费者共享行业发展成果。

根据2018年12月工信部发布的相关文件，对办理携号转网业务有明确的资格要求，如用户身份信息不符、有未解除的在网协议、有相关联的业务、有账单尚未缴清等情况，会影响办理携号转网业务，中国联通始终严格落实各项要求。

实际上，由于时间紧、任务重，中国联通加快携号转网进程，连发多个携号转网大单。

其中，携号转网项目（核心网部分）将通过单一来源方式向华为进行采购；携号转网项目（短信中心、短信互通网关、短信在信网关）集采涉及54套短信中心、47套短信互通网关和37套短信在信网关，采购供应商为华为和中兴通讯；此外，还启动携号转网项目（EnumDNS部分）竞争性谈判。值得注意的是，中国联通要求所有集采项目均要求2019年4月30日前设备到货，5月31日之前完成设备安装、调测，7月31日之前完成联调。

在谈到携号转网在全国范围内推行后，是否会带来用户大规模的迁移时，张云勇认为，“用户携号转网的规模受市场条件、运营商整体服务水平提升情况、用户普遍多号码情况下的转网意愿，以及资费水平等多方面的因素影响。中国联通积极推出适合用户需求的产品和服务，如王卡产品和冰激凌产品，受到用户的欢迎。”