5G作为信息基础设施的核心引领技术，是推动产业转型升级及经济社会发展的新引擎。国家高度重视5G发展，明确要求加快5G商用步伐，加强新型基础设施建设。上海要强化新一代信息基础设施核心能力，充分发挥5G的网络支撑及应用赋能作用。现将文件的总体考虑、目标任务、主要内容等作如下解读：

一、总体考虑

《实施意见》对接《上海市城市总体规划（2017-2035年）》的总体部署，重点突出三方面考虑。

一是对标最高标准最好水平，打响双千兆宽带城市品牌。目前美欧日韩都非常重视5G发展，加快技术创新和应用部署；北京、成都、深圳、杭州等城市加大规划、资金等政策支持力度。上海要加强超前布局，强化集约建设，推动5G网络在全市深度覆盖，打造5G网络建设先行区；依托典型示范，扩大推广领域，打造5G创新应用示范区；完善各类要素支撑保障，集聚产业链上下游资源，打造5G产业链企业集聚区。

二是为经济高质量发展、城市高效率运行、市民高品质生活精准赋能。充分发挥5G高速率、低时延、大连接的技术优势，为经济社会发展提供核心驱动力。助力经济高质量发展，推动5G+制造、5G+金融等领域设备链接、流程优化、智能转型；助力城市高效率运行，加快5G+交通、5G+城市管理等领域新产品、新模式开发应用；助力市民高品质生活，以5G+医疗、5G+教育等，提供更便捷高效的应用体验。

三是加强整体统筹协调，进一步明确目标、形成合力。充分发挥政府引导、市场主导和企业主体作用，强化跨行业合作，完善制度保障，优化发展生态。分三年逐步推进，到2021年，全市累计建设3万个5G基站，总投资超过300亿，培育100家5G创新企业，在20个垂直行业推进100项典型应用，5G应用产业规模超过1000亿元。

二、目标任务

推动5G网络的柔性化、个性化与云化部署，实现全市域覆盖，提供随时即取的大容量、高带宽、低时延网络支撑能力，实现各行各业深度应用、融合赋能，市场主体活力充分激发、制度保障完善，5G产业能级加快提升。

2019年，建设5G基站10000个，实现中心城区和郊区重点区域全覆盖，启动建设若干应用示范区，形成10项左右重点示范应用。2020年，累计建设5G基站20000个，实现全市域覆盖，累计总投资超过200亿，在20个垂直行业推进典

型应用100项。2021年，累计建设5G基站30000个，累计总投资超过300亿，培育100家5G应用领域创新型企业，5G应用产业规模超过1000亿元。

三、主要内容

《实施意见》分为总体要求、主要任务和工作分工、保障措施三部分，具体提出8项重点工作，以及5项保障措施：

（一）编制布局规划。宏观层面，编制5G网络发展规划。明确发展目标、基站总量、区域分布、趋势分析，实现信息基础设施建设与城市融合协调发展。中观层面，编制5G基站布局规划导则。衔接城市土地总体使用规划和全市产业地图，依据5G网络覆盖和应用场景模型，提出宏基站总量控制指标和站址密度指标等。微观层面，编制各区5G基站专业规划。结合区域控制性详细规划，明确各区5G基站空间布局，确保融合建设、资源共享。

（二）制定建设计划。分年度编制5G基站建设计划，按照市、区两级政府部门职责范围，分区分部门落实协调推进责任主体，定期考核工作进展。

（三）加大应用推广。制定5G应用创新三年行动计划。推动5G与大数据、人工智能等深度融合，围绕10个重点领域，推动一批典型示范应用项目。依托进博会、世界人工智能大会等重大活动，在特定区域开展“5G+4K/8K+AI”实时转播试验等创新应用。加强5G应用展示。建设5G创新应用展示厅，组织5G创新应用大赛，对优秀项目给予支持，促进垂直领域创新创业。

（四）建设5G示范区。结合现有条件和基础，加快5G网络建设，围绕城市管理、智能制造、医疗教育、文化娱乐、体育休闲等不同方面，加大应用推进力度，推进5G与工业互联网、大数据、人工智能深度融合，打造若干5G建设和应用先行示范区。

（五）推动产业集聚。制定5G产业发展三年行动计划。研制满足5G大规模商用需求的基带、射频及系统集成芯片。实现5G智能网联汽车模块及射频前端器件、高速高精度数模转换芯片等核心元器件单点突破。做大做强5G通信产业。吸引培育5G通信设备龙头企业，提升通信制造业研发和生产能力。加快终端研发产业化，在5G通信测试仪器、小型基站等领域形成一批专精特新企业。推动5G通信企业在科创板上市。

（六）加强配套保障。提升电力和通信管线配套服务能级，建立健全相关协调推进机制，制定5G建设电力和通信配套绿色通道，缩短响应时间，降低建设和运维成本。推进公共设施开放共享，结合架空线入地和合杆整治，利用路灯杆、高架桥、龙门架等城市公共资源建设5G小型化基站。政府部门、国有企事业单位办公场所，以及机场、地铁、交通枢纽等公共场所管理单位全面开放站址资源。

（七）创造和谐环境。营造良好的频谱使用环境，推进5G基站和卫星地球站等其他无线电台（站）的干扰协调工作，加强对非法使用无线电频率和违规设置无线电台（站）等行为的打击力度，促进5G通信网络健康有序发展。

（八）加大宣传推广。普及5G应用基础、电磁辐射等知识，依托世界人工智能大会策划展示5G建设应用成果。

保障措施方面，提出加强组织领导、完善法规保障、明确区政府职责、加大资金支持、强化规范管理等五项举措。

本意见自2019年7月10日起施行。