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首先将政府下拨的事业费中的少部分(约占三分之一)无条件分配给各研究所以保证战略性、前瞻性研究，而其余大部分则同研究所上年的总收入和来自企业合同的收入挂钩，按比例分配。根据这一财务模式，研究所科研经费的理想结构，应为“非竞争性资金”占20～30%，“竞争性资金”占70～80%;其中“非竞争性资金”的一半应来自企业合同，另一半则来自政府的招标项目。这种做法既保证了科研机构基本公益目标和基本运行秩序的实现，又有效地提高了“非竞争性资金”的使用效率，提高了各研究所开拓客户资源和自主发展的能力。