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中国电信业的应对措施

可以说，在目前条件下，由于国力的悬殊，我国电信开放还谈不上什么平等，但是为了中国加入 WTO 的整体长远利益，电信业做出必要的牺牲也是应该的。当前的问题，是要慎重掌握电信开放的时机、开放的程度和开放的条件，积极行动起来，采取有效措施加以应对。

（ 1 ） 按社会主义市场经济的要求和电信改革的方向，（ 2 ） 加快制定和出台有关的电信法规

任何一个国家的电信对外开放，都是从修订《电信法》开始的。有了国家的法律依据，电信部门才能依法行政，外资企业也才能依法经营。中国的《电信法》不知叫了多少年，起草过多少本子，却至今没有着落，而过去颁布的行政法规显然已不能适应今天形势变化的需要。并且加入世界贸易组织，按照法规透明的原则，必然要求我国尽快出台电信法。没有《电信法》一切承诺、协议都是无效的。因此，应该本着打破垄断、维护公平竞争的立法宗旨尽快制定一部既能与国际接轨，又能满足当前电信改革与发展需要，同时还兼顾国内各有关集团利益的电信法。只有有了法律，才能使电信的改革开放方案符合国家和人民的利益，也才能对外资进入中国电信市场后实行有效的管理。这是当前电信业的头等大事，刻不容缓。

建立不对称管制制度

作为一项主要目的在于保护新进入的弱小竞争者的有效政策，宽严有别的不对称管制政策在许多率先进行电信改革的国家被广泛采用。我国在电信开放过程中也可以根据自己的实际情况不同程度地加以运用。在普遍服务、特许权拍卖、网间互联及电信资费等方面，都可以考虑逐步减弱原有的或效益好的企业之义务，同时逐步加大新进入的外来企业之义务的不对称管制政策。例如，外资进来经营电信，必须服从所在国的电信规划，并承担普遍服务业务。假如你申请在大城市经营盈利的电信业务，同时要分配承担边远地区或农村经营亏本的电信业务，否则就不予批准；还可实行经营许可证制度，许可证是规定限额、公开招标的，外资可以投标，如果许可证已经满额，外资只能找有经营权的企业合作，企业可以自主要价，双方谈不拢，外资就只好干晾着，与政府无关。等等这些方面的实施过程是不宜过长的。它们只能为中国电信业进入 WTO 起到一定的缓冲作用。