我国的商标立法以注册为逻辑起点是历史遗留。虽然现行制度采取了自愿注册的原则立场，但是其实际保护仍然未脱窠臼。商标可以“合法地存在注册和未注册两种形态，其所享有的商标权有所不同，注册所取得的是商标专用权，未注册则享有一定的民事权利”。 由于商标法只明确了注册商标的各项权能，对未注册商标的积极权利，即便是行为样态也没有予以肯定，这就造成权利义务上的差异，自愿注册变成一句空话或者理论图腾，从而形成事实上的立法歧视。这是商标立法政策的实际效果，其所体现的立法宗旨在于倡导商标注册，实现商标管理。
从现行《商标法》的立法宗旨条文也可以看到，商标的管理和经济秩序的维持是商标法的首要目标。即便是在《商标法》的第3次修改中，关于立法宗旨的修改也存在反复:2007年5月和8月的修改建议稿为突出商标权益的保护，将商标管理置于商标权保护之后，但是征求意见稿的宗旨却没有任何改变。
有学者认为，该条款仍然未突出商标保护的核心价值定位，而是在整体上强化商标法的管理职能，并主张将其修改为:“为了保护商标权，加强商标管理，促进生产、经营者保障商品或者服务和服务质量，维护消费者利益和社会主义市场经济公平竞争秩序，促进社会主义市场经济的发展，特制定本法”。因此，以商标注册为立法政策的目标在于商标管理。