2020年11月25日，欧盟委员会公布了新的《知识产权行动计划》（以下简称“《计划》”），以帮助企业（尤其是中小企业）充分利用其发明和创造，并确保这些发明创造能够为经济社会带来益处。

知识产权是经济增长的主要驱动力，可以帮助企业评估其无形资产的价值。上述行动计划旨在使欧洲的创意和创新产业保持强劲的发展势头，并加快欧洲的绿色和数字转型进程。特别是，该行动计划还提出了一系列关键的措施以实现下列目的：加强知识产权保护；提高中小企业对于知识产权保护的意识；促进知识产权共享；打击假冒行为并加大知识产权的执法力度；营造公平的全球竞争环境。新型冠状病毒肺炎（简称“新冠肺炎”）疫情显示出对关键创新和技术的某些依赖性，而《计划》将会应对这些挑战，同时确保在疫情期间能够为关键的知识产权提供保护。

在当今的知识经济中，品牌、外观设计、专利和数据等无形资产变得越来越重要。知识产权密集型产业所创造的价值占欧洲国内生产总值（GDP）的45%，占欧盟出口总额的93%，而且知识产权的附加价值在大多数欧洲工业生态系统中都在增长。由于无形资产在全球技术竞争中发挥着越来越重要的作用，因此全球范围内的知识产权申请量正在上升。上述行动计划旨在利用欧洲知识产权框架的优势来确保其支持关键经济领域的复苏。

欧盟委员会内部市场专员蒂埃里。布雷顿（ThierryBreton）表示：“欧洲拥有一些世界领先的创新技术，但该地区的企业仍难以为自己的发明提供全面的保护并将自身的知识产权进行商业化。今天，我们提议全面改革我们的知识产权制度，以增强欧洲开发下一代技术并反映在数据和人工智能方面的进步的能力，使企业能够在新冠肺炎疫情时期迅速汇集起他们的知识，并支持欧洲的经济复苏和绿色转型。”

《计划》包含如下5个关键领域的措施：

加强知识产权保护

《计划》建议对一系列现有的知识产权工具进行升级以使其适应数字时代的要求，包括完善针对专利药品和植物保护产品的补充保护证书以及推动欧盟外观设计保护法规的现代化工作。该行动计划旨在加强对农业地理标志的保护，同时考虑制定欧盟范围内针对非农产品的地理标志保护制度的可行性。欧盟委员会还发起了一场行业对话，以探讨新技术（例如人工智能和区块链）对知识产权制度所产生的影响。为了确保企业能够使用快速、高效且负担得起的保护工具，并减少当前制度中持续存在的分散性和复杂性问题，该行动计划呼吁欧盟成员国迅速推广统一专利制度，以在欧盟建立起专利保护与实施的一站式服务体系。

提高中小企业对于知识产权保护的意识

欧洲的创新者和创作者（尤其是中小企业）通常不了解将知识产权应用到其业务战略中的益处。举例来说，只有9%的中小企业申请了知识产权保护。为了帮助小企业充分利用其无形资产，欧盟委员会提出了一系列完善措施来提供关于知识产权的信息和建议。该委员会将通过一项新的经济援助计划（第一年将由欧盟知识产权局提供2000万欧元的资金）来帮助受新冠肺炎疫情影响的中小企业更好地管理和利用其知识产权资产。欧盟委员会还将向欧盟资助的研究和创新项目的所有参与者提供知识产权方面的建议和帮助，并与所有的利益相关方合作以加强整个研究与创新社区对知识产权价值的评估。该委员会还致力于使人们更加轻松地将知识产权用作获取资金的工具。

促进知识产权共享

《计划》旨在保护无形资产，同时也力图增加获取经济和社会所依赖的关键无形资产的机会。在认识到知识产权制度在应对新冠肺炎等突发卫生事件中所发挥的重要作用之后，欧盟委员会提出了一些措施，以在疫情期间促进关键知识产权的共享，同时确保获得投资回报。该委员会还将致力于完善版权框架，并采取行动以更好地调动（mobilise）受知识产权保护的数据。此外，它还将提出一些提高标准必要专利（欧洲工业数字化转型的关键要素）许可的透明度和可预测性的方法，例如的推出联网汽车和其他物联网产品。

打击假冒行为并加大知识产权执法力度

进口的假冒和盗版商品的价值占欧盟所有成员国GDP的6.8%。欧盟委员会将加大知识产权的执行力度。举例来说，作为对即将公布的《数字服务法案》的补充，该委员会将设立一个欧盟防伪工具箱，以推动知识产权权利人、中介机构（例如在线市场）以及执法机构之间开展高效的合作。

促进全球公平竞争

尽管知识产权密集型产业所创造的价值占欧盟商品出口额的93%，但企业在第三国运营时仍面临着巨大的挑战。为了应对这些挑战，欧盟委员会致力于推动欧盟在知识产权规则制定方面的发展。它还将敦促欧盟对第三国参与者所采取的不公平做法作出回应，例如工业间谍活动或在研发合作方面试图滥用知识产权。

背景

2020年年3月10日，《新欧盟工业战略》获得通过。该战略确认了欧盟有必要制定知识产权政策来营造一种公平的全球竞争环境，并宣布了《计划》的通过。2020年11月10日，欧盟部长理事会邀请欧盟委员会就未来的知识产权政策提出建议。

研发、发明、艺术和文化创造、品牌、软件、专有技术、业务流程和数据等无形资产是当今知识经济发展的基础。在过去的20年中，欧盟知识产权资产的年投资额增长了87%，而有形（非住宅）资产的年投资额仅增长了30%。欧盟对无形资产的投资受上一次经济危机（始于2008年）的影响也明显较小。

知识产权密集型产业在欧盟经济中发挥着至关重要的作用，并为社会提供了良好且可持续的就业岗位。目前，此类产业所创造的价值占欧洲GDP的近45%，并直接创造了近30%的就业机会。如果没有高效的知识产权保护和有效的无形资产交易工具，那么欧洲许多生态系统就难以获得繁荣发展。