就经济区域来讲,其空间范围并没有给予明确的界定,区域的空间范围可大可小,大至全球空间、小至自然村落,但更多的是指一个城市或其周围地区,如表2-1所示。区域应该侧重于观察分析区域中的企业地理集聚特征,其供应商、制造商、客商之间企业联系、规模结构以及对竞争力的影响。由此可见,区域是一个相对的概念。研究区域知识产权主要有两种范式,即以行政单位为基础进行划分的,如长三角地区、京津唐地区等;另外一种范式是以产业或企业为抓手进行研究的,最常见的就是产业集群,如产业园区、工业开发区等。本文所指的区域知识产权兼有二者形态。

区域知识产权概念。对于什么是区域知识产权,学术界和实务界目前没有一个权威的定义。主要是指一定有内在联系的地理范围内的知识产权的总体状况,既包括该区域内知识产权创造、管理、运用、保护等方面的运营绩效状况,也包括该区域知识产权的共享协同、流动转移、经济绩效和发展潜力。区域知识产权战略是以知识产权的基本法律与政策等制度为基础,以健全知识产权创造、管理、运用、保护为手段,提升区域创新能力和国际竞争力,推动经济持续发展的区域性总体谋划。区域知识产权战略是国家知识产权战略的重要组成部分,它是国家整体知识产权的有机组成部分,是国家知识产权战略体系的子系统。

国家知识产权战略是指通过加快建设和不断提高知识产权的运用和保护能力,加快建设和不断完善现代知识产权制度,加快造就庞大的高素质知识产权人才队伍,以促进经济社会发展目标实现的一种总体谋划。我国的不同地区在科技进步和经济发展以及知识产权资源方面存在很大差异,应当针对不同区域的实际情况,有不同的侧重点。区域知识产权战略应以《国家知识产权战略纲要》为指导,以“统筹兼顾、突出重点、分类指导、协调发展”为原则,目的在于提高各区域知识产权综合水平,增强区域核心竞争力,最终为建设创新型国家和全面建设小康社会提供智力支撑。

第一,统筹兼顾原则。这个原则要求实施区域知识产权战略时要考虑区域知识产权战略实施的内外两个系统的资源配置与交换。要考虑各区域知识产权工作的现实差异,兼顾各类型知识产权的共同发展和知识产权各环节的协同进步。实行区域知识产权战略实施工作的统筹协调,需要充分发挥地方政府的主观能动性。区域知识产权战略具有相对性,在不与国家战略相抵触的前提下,地方政府应从本地的具体情况和需要出发统筹协调处理本地区知识产权的各个环节。区域的管理者不仅要统筹区域内的资源,而且还要做好区域内和区域外的物质能量的交换,关注区域在国际化产业链上的位置状态。

第二,重点突出原则。每个区域由于历史文化传统、经济科技实力的不同,其发展重点和主要任务也不同。重点突出原则指的是理清各区域知识产权战略实施工作的优势领域和薄弱环节,优先解决影响战略实施的关键问题和突出问题,有计划地研究解决重点问题。各区域需要将国家知识产权战略总体要求和区域发展重点有机衔接,强化优势领域,改进薄弱环节,促进区域知识产权工作又好又快地发展。如在我国的东部区域的经济发展水平较高,创新能力较强,未来战略实施的侧重点在于大力提升其对区域内乃至区域间经济发展的服务能力。东部地区知识产权战略的实施重点包括:开展技术创新和文化创新培育,大力发展以专利、商标、版权为核心的知识产权产业。加强知识产权保护,支持企业积极运用知识产权参与国际竞争,加大企业海外知识产权预警和维权援助工作力度,增强行业应对国际知识产权纠纷与诉讼的整体联防能力。深化知识产权支撑服务体系建设,加大知识产权高端人才、复合型人才、国际化人才培养力度;增强高层次知识产权信息服务能力;培养规范化、市场化、专业化、国际化的知识产权中介服务机构。除此之外,东部地区知识产权战略对区域间经济发展的服务能力,还体现在加大对中西部地区和东北部地区知识产权工作的帮扶和带动力度方面,也体现在加强知识产权的国际交流与合作方面。

而我国西部地区知识产权工作基础薄弱,加快实施知识产权战略,以知识产权制度作为开发和利用知识资源的基本制度,对于转变西部地区经济发展方式,缓解资源环境约束具有重大战略意义。西部地区需要采取积极有效的措施提升知识产权工作对区域经济发展的影响力。如完善知识产权工作体系,加强知识产权工作的沟通协调,强化区域知识产权管理职能和机构建设;完善知识产权法规政策体系,探索开展地理标志、遗产资源、传统知识、民间文艺等特定领域的知识产权保护工作,较大幅度地提升各类知识产权的数量;开展传统优势、特色领域知识产权工作,充分发挥知识产权工作对文化产业、旅游产业的促进作用,扩大特色领域知识产权产业化规模,形成区域经济新的增长点等。

第三,分类指导原则。这个原则是指根据各区域发展实际和知识产权工作现状,提出有针对性的目标和要求,给予相应的引导性政策和支持,有侧重地指导和开展工作。区域知识产权战略衔接国家知识产权战略,统筹本区域内的知识产权事业,需要针对不同地区的发展特点,提出相应的目标和要求,完善知识产权扶持政策,培养地区特色经济。比如,我国东北部地区是老工业基地,知识产权战略主要目的是能够促使其工业振兴。为此,需要深化知识产权工作在东北老工业基地振兴中的服务作用。发挥知识产权工作对东北部地区支柱产业发展的推动作用,探索产学研合作中的知识产权分享体制机制。构建企业知识产权工作体系,引导创新要素向企业集聚,提前部署并取得一批重点领域的知识产权。加强知识产权保护,培养知识产权交易市场,建设各类知识产权信息平台,扶持知识产权中介机构发展。提升知识产权管理工作能力,加强部门间知识产权工作的协调配合,保障基层知识产权工作的有效运转,强化公众知识产权意识,加大知识产权人才交流引进力度等。

第四,协调发展原则。这个原则是加强区域知识产权交流与合作,提升区域知识产权综合能力,缩小地方知识产权工作的差距,促进区域知识产权工作的均衡发展。知识产权主管部门要充分发挥龙头带动作用,全面提高区域内的知识产权工作水平,促进资源共享,实现区域经济共同发展。但是,协调发展并非平均发展,是有重点的协同发展。为此,需要做好区域知识产权的战略布局,科技条件基础好的应做好专利的申请、授权与应用,组成专利联盟,共同应对可能外来的知识产权风险。文化设计创意强的地区可以重点发展创意产业,使创意产业和科技产业能够互相支撑,发挥优势及特长,协调并进。

区域知识产权战略是在国家知识产权战略和企业知识产权战略之间一个承上启下的连接点,是一种中观性质的知识产权战略。一方面,区域知识产权战略对当地企业知识产权工作具有直接指导和规范作用;另一方面,区域知识产权战略是国家战略的一个重要组成部分,是国家知识产权战略的延伸和细化,其通过深入落实国家战略,为国家战略的实施营造具体的政策环境和运行空间,是全面推进实施国家知识产权战略的重要步骤。