区域版权战略

1)区域版权战略的发展现状

版权作为知识产权的一个重要内容,实施区域知识产权战略的过程中必然会把版权这一方面考虑进去。从国家版权局有关2016年的著作权登记的最新统计数据来看,作品登记方面,东部地区的登记量占比较大,上海市、江苏省等地区位居前列;计算机软件著作权登记方面,上海市、江苏省、浙江省等东部地区的省份登记量名列全国前五,而西部地区的登记量增速也较快;著作权质权登记方面,各地区普遍下降。而从各省市版权工作的开展来看,版权在知识产权的保护与管理中重视程度很高,各版权行政管理部门加强监管,打击各类侵权盗版行为,各区域配合国家版权局开展的“剑网行动”成效显著。同时,使用正版软件的工作不断推进,版权的社会服务水平有所提升,版权宣传培训工作不断加强,版权产业也持续发展。

2)实施区域版权战略的主要问题

虽然版权保护工作取得了很大成绩,但是版权工作仍然存在很多问题。第一, 版权保护环境有待进一步优化,东部地区对版权的保护重视程度较高,知识产权战略研究较为深入,版权产业发展迅速。中部地区知识产权保护体系未有效建立,自主创新能力较弱,知识产权的市场化、产业化程度较低,导致版权的保护与管理相对滞后。而西部地区由于经济发展缓慢,知识产权的资源也较为匮乏,版权的发展和保护没有质的飞跃。第二,版权意识有待进一步提高。传统的版权侵权问题还未完全解决,在新兴网络技术的发展之下,云计算、大数据的模式使得数字化版权的保护与管理更加困难,版权意识被新媒体、新技术冲淡,侵权者采用更为先进的技术、更隐蔽的侵权或者利用合理使用的理由和所谓的避风港原则推脱责任。“尊重创作、尊重版权”的意识必须在各区域持续宣传,得到巩固和加强。第三,区域版权法律制度、体制机制、人才队伍等保障机制未能适应国家知识产权战略的需要,无法跟上建设创新型国家和版权强国的时代步伐。当下,虽然已经有不少区域加强了地方性版权立法,努力协调执法和司法手段,严格管控版权的创造、运用、保护和管理。但是一方面地方性立法未能契合本区域的实际情况,以国家知识产权战略的要求生搬硬套或者以其他区域实施成效较好的规定直接适用于本区域,因而造成立法与执法脱节,无法达到预期效果。同时,由于缺乏配套的完备的执法队伍和执法体制,即使是符合本区域特色的较为完善的规章制度,也无法落到实处,这一点在当下的服务、监管工作中尤为突出和严重。第四,区域版权战略缺乏协同性。各地区为了本区域的版权产业发展,过于单一和封闭,未能实现区域之间的协同竞争、协同发展,未能将版权资源信息共享,实现跨区域的合作共赢。因此,制定和实施区域知识产权版权战略,是发展地方版权产业、推动地方知识产权整体向前的必然选择,是迎接知识经济、促进地方经济发展的重要道路之一。

3)实施版权战略的主要措施

纵观各省份关于版权的创作、运用、保护、管理和服务状况,结合国家知识产权战略纲要的总体规划和目标,区域版权战略应当包含以下内容。

第一,完善有关著作权的地方法规和政策体系。立法是前提,版权产业的发展也是如此,各省市需要以地方性立法为抓手,统筹执法和司法资源。伴随着新科技、新媒体的迅速发展,数字化版权的规则如何重新建构,针对这些版权运用和保护过程中出现的新问题需要及时回应,给出有效的处理意见并同步进行版权基础性法规可行性和适用性的研究和修订。①同时,在政策上鼓励创新,给予财政支持和优惠政策,支持具有鲜明地方特色、时代特点的作品创作,扶持市场竞争力较弱的优秀文化作品的创作,注重加强文化创意产业的版权保护,推动文化创意产业沿着健康轨道发展。

第二,健全版权制度,促进版权市场化。从国家版权局的统计数据来看,各地版权质押、转让合同备案的数量呈现下降趋势,作品登记量虽然整体增加,但不同区域仍有较大差距,不同类型的作品更是大相径庭。所以,需要进一步完善相应的版权质押、作品登记、转让许可备案等制度,充分利用不同作品的版权,降低版权交易的成本与风险,调动各地著作权集体管理组织以及行业协会等中介组织的积极性,发挥沟通政府和著作权人的桥梁和纽带作用。

第三,提高版权执法水平,完善版权管理体系,依法严厉打击盗版行为。由于网络技术的迅速发展,盗版的方式和手段越来越方便快捷,侵权人侵权成本极低,电子取证难度极大,权利人遭受的损失难以通过法律手段得到及时的救济。另一方面,数字化的版权本身也存在保护和管理困难、创作主体的不确定、传播方式的多元化、技术措施的可保护性等问题,③使得版权侵权的认定和处罚难上加难。因此,必须建立起专业的执法队伍,合理配置执法资源;充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术,创新版权监管手段,提高执法有效性和精准度;建立区域性的版权监管平台,构建权利人及侵权盗版等信息库,实现对侵权盗版行为的及时发现、源头追溯、有效监控、准确取证、属地查处。

第四,加强区域之间的合作,建立合理的协同运行机制。区域知识产权战略的实施需要各区域独立自主、自我运行,但同时各区域之间存在紧密联系、复杂多元的社会网络关系。版权战略也不例外,不同地区的版权产业可以通过相互之间的竞争与协作,在竞争中融合、在协同中渗透竞争,实现共赢。①各地区之间可以利用网络监管平台,实现资源信息互通共享,加强各地著作权集体管理组织以及著作权协会的交流,联合建立侵权盗版信用评价机制,发布失信单位和个人“黑名单”,利用信息共享平台形成区域间的版权执法合力,以此促进本区域的版权产业健康发展。