一方面，中小企业在欧盟成员国产业结构中占有重要位置。因此，它们在新技术的使用过程中具有非常重要的作用。中小企业具有灵活性和活力.但是它们通常缺乏资源，这就限制了它们创新能力的发挥。而一些大企业未经中小企业的许可就使用它们研究成果的情况也绝不是个案，这就使中小企业在竞争中处于更加不利的地位，更为严重的是会损害中小企业技术创新的积极性。

另一方面，为了弥补自身知识和能力的欠缺，中小企业也需要利用其他企业和大学等机构开发出的知识。但是欧盟委员会有关知识产权和创新的指标显示，中小企业对待专利的态度远没有大型企业积极。它们不愿意进行专利申请的原因主要是：申请专利需要成本，中小企业缺少对侵权的抵抗能力以及在意识上认为专利并不能给它们带来特别的优势。对它们来说，能够将自己的专有知识进行严格保密以保持领先优势，比进行专利申请更重要。

欧盟各国政府和地区政府意识到中小企业不愿申请专利这个问题的存在，并采取了相应措施。它们的政策手段主要集中在以下三个方面。

(1)减少中小企业知识产权申请的障碍。在欧盟中大多国家专利申请费用是比较低的，因此进一步减少费用对中小企业申请知识产权的吸引力不大。如果能够针对特定人员或特定业务部门采取专利申请费用的减免，效果会更有效。减少中小企业专利申请障碍的方法是引入一种费用更低而管理更为宽松知识产权体系，也就是所谓的“小专利”体系。这种专利体系的限制要更小一些。德国、法国、荷兰以及卢森堡都引入了类似的专利系统。德国的小专利体系规定，没有获得普通专利的申请人可以在六个月内自动获得一项小专利。减少中小企业专利申请障碍的另一种方法是采用“电子”战略。这种方法特别适用于那些国土范围广阔的国家。但是，实施这种战略必须考虑四个方面的问题：第一，将现有信息转化成数据库需要专门的软件。第二，网络应该易于操作并且信息丰富。因为中小企业缺乏资源，它们不大可能使用需要专门信息技术技能或知识的系统。第三，政府要加强宏观调控功能,通过导向性和激励性的财政税收政策推进中小企业产、学、研合作，加快建立产、学、研与中小企业互动保障体系。第四，指导培育中小企业建立健全案例信息库、知识产权工作体系和管理制度，引导中小企业充分利用专利信息，支持中小企业及时将创新成果、核心技术和名优产品申请知识产权保护，培育中小企业创造和获取自主知识产权的能力，帮助中小企业建立鼓励发明创造的K效机制，指导中小企业逐步建立知识产权保护和监控体系，增强应对知识产权纠纷的能力。

（2）提高中小企业使用公知公用专利技术及其专利文献

公知公用专利技术是指那些由于特定的原因而不受法律保护，可以由他人免费使用的专利技术°其中，特定的原因包括：没有在我国申请；专利已过保护期；专利权人没有能力开发、又没有将技术转让他人而自动放弃；仅通过试制、实验结果的总结，其技术方法或技术方案还必须进一步完善或通过中间实验，因无能力继续实施而放弃专利权；没有按规定缴纳专利年费；在专利申请中途因种种原因放弃。

世界知识产权组织的研究结果表明，全世界最新的发明创新信息，90%以上首先都是通过专利文献反映出来的。绝大多数公知公用专利技术都蕴藏在各种专利文献中。一般来说，人们总是在专利文献中了解、判断、发现和挖掘公知公用专利技术的。专利文献是指记载专利内容的文件资料及有关出版物的总称。狭义的专利文献是指专利局公开出版的各种专利申请书、专利说明书、专利证书以及与专利申请批准有关的其他文件。广义的专利文献不仅包括狭义的专利文献，还包括各种专利公报、专利分类表及其专利年度索引等各种检索工具书。专利文献分为专利文件和专利检索工具两种类型，其特点是：范围广泛、内容新颖、分类科学、系统详尽、出版迅速。专利文献是判断一项申请是否具备取得专利条件的法律依据，是判断是否侵权的法律依据，是专利许可贸易的法律依据。

（3）提高专利发明的使用效率

使用专利过程中的主要问题在于发明者和企业家之间的理念冲突。发明者习惯于使用技术性的语言，而企业家们对发明的商业利用更感兴趣。尽管这两类人之间存在着共同利益,但是不同的理念和思维方式有可能阻碍他们之间的合作。

为了提高专利发明的使用，欧洲国家采取了两种方式：第一种是以瑞典和德国为代表的介入战略。这种战略往往需要通过若干步骤才能实现，在协助发明者将自己的研究成果投入商业运营的过程中，知识产权方面的专家发挥了重要作用。第二种是以英国和卢森堡为代表的不干涉政策。在促进专利发明使用的过程中，只是通过互联网和当地的信息中心向使用者提供必要的信息方面的支持，而发明者可以不受干涉地自由推销自己的创新发明，主动权由他们自己掌握。