企业技术创新风险不仅来自内部控制不力，而且来自外部环境的变化。对于外部环境，企业常常无能为力?这就需要政府建立相应的机制为企业防范风险，社会采取一定的措施为企业合理分摊风险。企业技术创新风险的宏观预控是指国家应不断完善有关创新的法律法规体系?创建良好的政策、社会环境,为企业技术创新营造良好的基础环境氛围，尽量减少企业技术创新过程中的外部风险。

（一）完善创新环境的法律体系

不断完善创新环境的法律体系，为企业开展技术创新活动提供良好的社会氛围。建立健全企业技术创新的法律法规体系?对维护企业的权益、激发企业技术创新的积极性、规范企业技术创新的行为、使技术创新健康有序地发展具有根本的保障作用。国家要抓紧建立符合国情的反对垄断、保障公平交易、保护公平竞争的法制体系，切实加强市场管理，清除分割、封锁市场的各种行政性壁垒，防止任何形式的地区封锁、城乡分割、行业壁垒和部门垄断;提高各类市场主体的契约意识和信用意识;坚决依法打击走私贩私、制售假冒伪劣商品以及其他严重扰乱市场秩序的经济犯罪行为，以利于技术创新产品畅销市场;严格执法，规范技术市场和其他市场，创造良好的技术创新市场环境,促进企业提高效率和实现资源的合理配置。

（二）实施积极的财政政策

实施积极的财政政策，大力鼓励企业开展技术创新活动。由于研究与发展本身是重要的创新源,并且具有溢出效应，因此，各国政府都对研究与发展尤K是基础研究给予财政支持。财政激励政策分为研究与发展的补贴和税收优惠两大类。补贴主要支持特定企业尤其是高新技术企业的研究与发展活动,税收优惠则主要是为从货技术创新活动的企业提供单一的非歧视性的税收减免优惠，因而是一种优惠性间接影响创新的政府资助形式。我国应加强这两方面的激励政策：一是要加大对创新的投入,特别是加强而市场功能作用失效或低效的领域如基础研究、战略性研究项目的投入;二是将现行的由承担单位提供配套资金的做法改为政府对企业的创新项目给予补贴;三是对增加研究与发展投入的企业、对应用新技术开发新产品的企业、对产学研合作的项目等给予税收优惠,对高技术企业应减收增值税，对非营利机构要减免非经营资产转为经营资产的国有资产占用税和所得税；四是对于技术转化收入，企业以自仃资金或银行贷款购置符合国家产业政策的技术改造项目的国产设备实行按一定的比例抵免企业所得税;五是而于技术含最高、产业关联度大的出口产品，可提高出口退税率，进口先进技术与设备可减免关税和进口环节税;等等。

（三）建立科技贷款基金

建立科技贷款基金，实施相应的担保政策。目前，我国风险投资业尚不发达，企业技术创新投资资金主要来自银行。然而?技术创新、投资本身具有风险性和长期性，而银行贷款往往首先考虑安全性，同时银行贷款也尽量支持“短平快”的项目，以便获得短期利益。因此,银行往往不愿意对具有长远意义的技术创新贷款。从这一特征来看，不符合技术创新对投资的风险性和长期性的要求是导致我国技术创新发展不快的一个根本原因。要解决这一问题,迫切需要政府为技术创新企业的贷款提供担保。为此,可以由政府组织建立科技贷款基金,由其为技术创新企业向银行提供贷款担保。贷款担保的主要对象是风险适中、市场前景较好的技术创新项目。当前.上海、广东、深圳等地已经进行了这种尝试并取得了一定的成效,对于当地的技术创新企业融资发挥了较好的作用,应加以推广。

（四）建立健全技术开发机构

建立健全不同形式的技术开发机构,促进企业不断提高技术创新能力。国家要建立以企业技术中心为主要方式的技术创新体系及运行机制,支持企业建立健全不同形式的技术开发机构。国家和各省重点企业都要建立高层次、综合性、对本企业发展战略拥有决策权的企业技术中心，并采取措施鼓励企业加大对技术中心的投入力度，加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制,优化科技资源配置。对已经建立技术中心的企业，要促使企业进一步深化技术中心建设的内涵,加快组织体系建设和运行机制建设。要围绕技术创新能力和核心能力培育、提高技术中心人员素质,培育企业高层次技术带头人。国家还应及时总结企业技术中心建设的经验和方式,组织技术中心进行交流和专题培训I,引导技术中心参与产业共性技术、平台技术的联合开发，促进企业的技术中心在产业技术升级方面发挥作用。

（五）建立风险投资公司

建立风险投资公司，不断健全风险投资体系。国家应建立由财政、银行、保险、科技开发、成果推广部门以及吸收企业资金、接纳捐赠而联合形成的跨行业、跨地区的风险投资公司。在条件具备时，可吸纳国外的风险资本，引入国外的风险投资管理模式。国家应对风险投资公司和风险企业发行股票上市予以倾斜，以促进风险投资来源的社会化。一些由财政或银行启动的风险投资公司，应拓展资金来源?并通过合理运营、自我发展而不断壮大。在今后的风险投资发展中，应做如下考虑：第一，逐步建立多方投资、实力雄厚、抗风险能力强的股份制风险投资公司。第二,在大型企业集团内建立技术开发保障基金，其作用一是在集团内孕育风险企业，使之成为集团的科技先导;二是对集团的技术开发提供风险补偿;三是支持集团内成员企业的技术开发、跨国合作开发或技术出IL在条件成熟后,可以外向发展成为专业性风险投资公司。可选择若干大型集团作为建立技术开发保障基金、建立集团内的风险型企业的试点。第三,一部分由科技部门下达的科研项目，可以由有偿（低息或无息）、无偿方式转为风险投资方式,可以进一步与其他单位合作进行联合投资以分摊风险。