11月8日，美国电子讯系统公司(EDS.NYSE)位于武汉东湖科技开发区的全球服务中心正式成立。这是EDS在中国的第一座全球服务中心，其将容纳1400名员工，为包括通用、美国大陆航空公司等在内的跨国公司提供软件外包服务。

　　“武汉原本不在我们的投资地名单之列。”EDS亚洲区经理Kerry Purcell对记者表示，在EDS选择和接触的过程中，湖北省、武汉市以及东湖高新区管委会等各级政府部门对服务外包产业发展的支持给EDS“留下深刻印象”。而EDS落户武汉的背后，则是国内各级地方政府悄然开打的跨国公司建立服务外包基地争夺战。

　　据记者了解，全球知名咨询公司麦肯锡在今年中走访多家服务外包巨头及相关政府后，向国家商务部递交了一份名为《将中国打造成全球软件外包行业的巨人》的白皮书。麦肯锡称，作为制造业大国的中国，需要在持续稳固这一地位的同时加速产业升级，服务外包产业的发展可以避免海外投资因成本因素转移到成本更加低廉的国家和地区，帮助中国制造业向产业链高端转移，同时还可以帮助创造自主创新的优良环境。

　　跨国公司纷纷布局

　　“发展中国家有更为低廉的人力成本。”对于EDS将全球服务中心落户武汉，Kerry表示，目前，软件外包行业的全球产业转移趋势比较明显，一些跨国公司纷纷将原来设在发达国家的研发中心迁往成本更为低廉的发展中国家。

　　EDS是全球最大的服务外包企业，也是全球第三大软件公司，其总部位于美国达拉斯。作为全球领先的IT信息服务提供商，EDS不制造产品，而是专为别人处理“杂事”：为客户提供信息系统的咨询、开发、整合服务。

　　2006年，EDS的总营业收入超过213亿美元，位列《财富》杂志2007年全球500强第335位。据介绍，在全球产业转移趋势的推动下，EDS截至目前已经陆续在阿根廷、印度、匈牙利设立了三座全球服务中心。

　　2006年，EDS决定在中国进行投资，建立两座全球服务中心。根据规划，这两座全球服务中心将容纳5000人左右，成为亚洲最为重要的外包交付中心。

　　目前已经落成的EDS(武汉)全球服务中心将以信息技术外包(ITO)为主，也有部分业务流程外包(BPO)业务，主要业务类型包括应用开发外包服务、业务流程外包服务、企业应用系统设置服务、应用开发外包服务和基础构架服务等。

　　“除了武汉，我们还在寻找下一个合适的投资地点。”Kerry向记者透露，目前，EDS拟在中国建立的另一座全球服务中心也在筹划之中，“正在考虑三座城市”。

　　麦肯锡预计，目前全球服务外包的市场规模巨大，约为4650亿美元，到2010年，这一数字将上升到6000亿美元。麦肯锡称，如果中国能够抓住全球产业转移的机遇，发展服务外包并解决好一些挑战，到2010年，中国服务外包产业市场的规模将达180亿美金，到2015年，这一数字将升至560亿美金，届时中国将成为北亚地区服务外包业最有力的竞争者，同时成为全球研发中心基地。

　　事实上，一些跨国软件公司已经意识到中国发展服务外包的潜力，开始在中国市场进行布局。

　　10月27日，微软在中国首次举行“软件外包事业高峰论坛”，在此次会议上，微软宣布了对合作伙伴的两大支持策略：一方面，微软3年后每年发给中国合作伙伴的外包订单超过4亿美元；另一方面，微软将整合中国软件外包企业合作接单、合作开发，必要时甚至将通过并购等手段，将数家公司捏合在一起，建立一个完全有别于印度的软件外包业务生态链。

　　地方政府争夺

　　据记者了解，EDS武汉项目的落成，与武汉市政府近来大力发展服务外包产业的思路密切相关。在新一轮战略产业定位中，武汉市将重点发展以光电子信息产业为主的“光谷”品牌，而围绕这一定位，包括软件服务外包产业、集成电路制造设计、信息光电子等在内的产业，将成为武汉市政府重点推动的高新技术领域。

　　对于地方政府支持体会较深的EDS中国区副总经理、EDS(武汉)项目负责人黄薇对记者表示，EDS武汉项目从选址到落成仅用了一年多时间，各级政府在工商注册、税收优惠、知识产权、人才引进等方面给予了极大帮助。

　　黄薇表示，EDS选择武汉的原因还包括，武汉在人才资源、基础设施、本地市场潜力和对东北亚目标市场的接近程度方面，具有比较明显的优势，“与印度相比，武汉的IT人才成本更具竞争力”。

　　事实上，对软件服务外包产业感兴趣的并不只有武汉。目前，国内不少地方政府也纷纷出台相应优惠政策，清晰地表达出发展服务外包产业的想法。

　　在长三角地区，上海市专门印发了《关于促进上海服务外包发展的若干意见》，这份包括5个部分、24条的文件，对上海发展服务外包做出了具体部署。无锡市政府今年则首次组团参加了美国大型服务外包展览活动，旨在吸引国际服务外包及软件出口企业。苏州市政府在颁布相关条例的同时，还大力申请成为国家软件外包示范基地。广东部分软件企业则在不久前成立软件外包联盟，联合国外软件协会和知名企业共同接单。

　　这股发展服务外包产业的热潮，还波及到环渤海地区及中西部地区。包括北京、沈阳、成都、武汉、南昌等在内的城市，纷纷通过组织专题研讨会、出台专项人才政策、申请服务外包示范基地、成立软件实训基地等做法，将未来高科技产业发展的重点放在了服务外包产业。

　　模式争议

　　苏州工业园区相关人士对记者表示，国内大力提倡发展服务外包产业有一个大背景，即伴随着人力成本的上升，不少发达国家企业开始将研发中心转移到发展中国家，在这个过程中，服务外包作为一个潜力巨大的市场能够持续推动经济的增长，因此很多国家已经将发展软件外包服务行业升级为国家的竞争战略。

　　麦肯锡认为，中国可借此趋势建立起全球外包的国际品牌，同时诞生若干全球领先的服务外包企业。

　　Kerry认为，中国IT行业特别是IT信息服务业，还处在发展的早期阶段，结构不是很完整，其比较好的发展战略应该是，从引入跨国公司研发中心开始，逐渐实现本地化自主创新。比如EDS武汉全球服务中心，目前承接的业务全部是国际项目，但EDS的最终目标是通过这一中心，协同政府帮助本地企业建立起类似的平台，从而与EDS形成互补合作关系。

　　Kerry表示，EDS不久前与国家商务部签署了战略合作备忘录，旨在引导中国IT服务产业发展方向，推动中国服务外包向更高层次迈进。

　　根据这项战略合作协议，双方将共同打造中国服务贸易整体品牌，合作举办高水平的服务贸易论坛，同时积极开展服务贸易人才培训项目。

　　目前，国内各级地方政府的热情介入，使得中国软件服务外包产业持续升温。不过，对于中国软件产业的发展路径的争议也在继续。

　　信息产业部电子第五研究所所长孔学东认为，发展软件外包不能解决中国软件产业的可持续发展问题，也不能解决软件产业的自主创新问题。他认为，在中国发展信息化的过程中，将产生大量的软件应用需求，发展软件业最终还是要“启动内需”。

　　当然，孔学东也坦承，发展软件外包可以为软件业的自主创新积累经验。

　　“跨国公司带来的是先进理念，这点我们在招商过程中感受很深。”武汉东湖开发区相关人士表示，跨国企业研发中心的进驻对培养和带动本地人才起到了很大作用，以EDS武汉中心为例，目前该中心300多名技术人员主要来自武汉本地高校。这些人员在EDS获得了良好的技能培训后，今后可能成为本土软件业发展的重要力量。

　　此外，跨国企业研发中心的示范效应，还体现在对产业链完善和产业环境拇蛟焐稀DS落户武汉后，已有60余家企业明确表达希望进驻或扩租的意向，其中不乏IBM、西门子、伟创力、招商银行、华为等知名企业。

　　对于中国发展服务外包的策略，麦肯锡建议：国家有关部门应就近期举措和中长期规划形成共识，出台有利的产业发展政策，且选择条件较为成熟的服务外包基地，试点并逐步完善一套完整的产业发展支撑体系。此外，中国还应成立专项工作组，促成相关企业、外包基地以与国外IT 服务供应商之间深度合作，探索“请进来、走出去”等双向合作机制，快速提高中国服务外包企业的竞争能力等。

　　地方政府对服务外包产业的热情参与，让沉寂多年的中国软件产业发展路径之争再次浮出水面：中国软件业发展是应该建立自己的自主软件产业体系还是应该学习印度发展服务外包业？

　　这一争议始于2002年。当时，微软委托麦肯锡做了一份题为《中国软件产业发展战略研究报告》。该报告主张中国在软件发展道路上，应该选择做外包而不是做操作系统。

　　不过，以中科院倪光南院士为代表的“学者派”认为，“外包说”是跨国公司的阴谋，中国既有软件人才，又有国内市场，既有国家政策的支持，又有开源软件的帮助，完全可以支撑起自己的软件产业体系。而以东软集团董事长刘积仁为首的“企业派”则认为，中国软件产业只有在规模发展的过程中才能走向成熟，外包是提升中国软件企业国际竞争力和成熟度的最好方式。

　　时隔5年，再来看这一争议，“跨国公司阴谋论”的提法未免过于武断。一个可见的趋势是，发达国家劳动力成本的不断提升正迫使越来越多的跨国公司建立自己的软件外包战略。这一过程涌现出的刚性需求，正是软件外包行业的机会所在。

　　事实上，如果将软件外包业视作一个市场而非一种发展路径，便能理解大力发展软件外包产业并不会与自主创新相违背。恰恰相反，软件外包产业应该成为我国软件产业体系内重要的组成部分。

　　从这个角度看，我国发展软件产业的问题的核心，不应在于是发展软件外包还是发展自主产业体系，而在于如何提高软件企业核心竞争力。正如从事软件业认证的赛宝实验室主任万举勇所言，参与服务外包业的过程可以让企业学会全球市场的“游戏规则”，在获取营业额的同时，摸索出软件业规模发展和自主创新的基础要件。而在这个过程中，政府的角色应该是，站在服务的角度，为企业营造出一个公平合理、秩序良好的竞争环境。

来源：21世纪经济报道