信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所高级咨询师 毕波

网络服务外包即网络代维是一个新兴的行业，它的产生和发展与技术的进步和运营商网络管理方式的演进是分不开的。电信行业的变革和转型给网络代维提供了广阔的空间。

网络规模扩展引发代维需求

首先从规模来说，电话(包括移动和固话)、宽带的用户规模不断扩展，直接导致了通信网络规模越来越大。而且整个网络的层次变得更丰富、架构更趋于复杂。从技术上来看，技术不断演进使得网络的调整也越来越频繁，这必然要求网络要有一种很强的动态调整能力。总之，网络维护工作今后的专业性要求越来越高，工作量也会越来越大，客观发展的趋势使得网络代维成为一种必然。

其次从需求方来看，各大运营商都存在着代维方面的需求，一旦将来有业务范围上的拓展，这种需求会越来越大，而且代维的主体也会越来越多。运营商对于代维的考虑，还有一个成本问题，合理运用代维有助于很大限度上缓解网络运营的成本。如果能够建立一种比较长期、稳定的代维合作，也可以提高网络运营的稳定性和网络的质量。

从技术能力上来说，一部分的代维公司已经具有很强的技术升级能力和更新换代能力，可以保障后期网络的动态升级调整，这些都是运营商看待网络代维比较正面的因素。不过从负面的因素看，运营商与代维商的合作关系还不够稳定，一旦在竞争加剧合作关系破裂之后，容易造成运营商企业机密的泄露。另外，虽然网络与业务分离是一个比较热门的话题，但现阶段网络与业务还是不能完全分离的，业务质量很大程度上还是取决于网络的质量，所以运营商在业务安全、业务质量方面还存在顾虑。

从代维企业现状来看，目前的代维行业正处于一个大、中、小企业都并存的时代，企业的背景是国营、民营、外企都有。但现在代维行业已经出现了一些集中化的趋势，规模大、技术实力强的代维企业已经在竞争中占据了主导优势，在未来行业的集中度可能会进一步提高。同时，很多的设备厂商和系统商都正在进入代维这个行业。随着他们的加入，代维公司的种类会更加复杂，整体的供给能力也得到了增强。对于这种趋势，一方面是代维市场主体的多元化增加了运营商的选择，有助于降低代维的风险。但是另外一方面，如果代维公司的规模不断扩大，技术实力不断增强，那么它的谈判能力也越来越增强。对于代维公司的合作管理，也将成为运营商将来网络工作的一个重点。

三种主流代维模式

现在国际电信运营商采用的代维模式，无论从范围还是从深度上来看，都比国内的运营商更广、更远。国际电信运营商的代维模式主要分为三种模式，第一种是全网运维外包，就是所谓的交钥匙工程，从前期的网络规划到后来的建设和维护，都统一由代维商进行全部的承包。这个时候运营商就完全脱离了现在网络的运营，主要是集中于业务开发和市场营销方面的工作。从整个网络的运维体系来看，运营商是网络发展战略的制定者，其他的都是由运营服务商来进行服务。这种模式的优势在于运营商可以节省较大的成本，同时由专业的运维组织统一进行维护，也能够提高网络的质量和效率。同时，在运营商对代维商进行考核的时候，业务划分比较清楚，考核比较明确。

第二、三种模式都是对现场维护的执行层面进行外包。现场维护的执行层面进行外包又分为两种，一种是对整个执行层面的工作都进行外包，运营商除了掌握考核、网管、监控等核心环节，而其他的都交由代维公司，由他们承担相应的工作。这种模式下运营商存在较大的成本优势，有助于集中主要精力来培养自己的核心竞争力。当然，这也同样使网络维护合作存在比较高的潜在风险。

另外一种是在执行层面上还要进行进一步的分层，只是部分进行外包，可以看到，其实网络运维的执行层也可以进一步分成三个层次，第一个是技术支援层面，还有网管考核层面和具体操作层面。这种模式只是在执行层最低的层面(即现场维护的执行层)进行一部分的外包。这种情况下维护成本虽然有一定程度上的降低，但是降低的程度比较少。但这种模式的优势是能够保持运营商和设备商之间比较强的谈判能力。同时因为在现场维护执行层面分为两个部分，一个部分进行运营商自维，另外一部分由代维公司进行，相互之间协调和管理的成本比较大，而且考核的主体比较模糊，对于网络质量的控制其实是不利的。

总体来说，如果网络运维处于一个比较成熟的网络环境当中，有较大部分的代维外包是比较合理的。如果新的运营商如果进入到一个新的网络当中，也可能采用新的网络运维的模式。

中国应建立多层次代维体系

网络代维行业的发展也存在一些障碍，其中很重要的就是市场准入问题。目前网络代维还缺乏统一的行业准入标准和等级评定体制，这种缺失使得实力参差不齐的代维公司都存在于同一个市场。同时，对于网络维护的标准问题，还没有制定一个全行业统一的技术标准，对于网络外包质量的评定和认定造成了一定的困难。

显然，要建立多层次的代维服务体系，并不是一蹴而就的，代维服务体系的演进也是一个逐步发展的过程，最先开始的应该是行业的标准化和规范化的过程。其次，代维公司应该加大和运营商的捆绑合作力度，提高代维行业进入和退出的壁垒。在提高进入壁垒之后，重点就应该放在产业的上游和下游的建设上，侧重于增强网络服务的差异化水平。最终实现的是能够为运营商提供网络运维的整体解决方案，同时对运营商业务和运营提供支撑或者引导。

从代维项目上来说，也应该把一体化的发包和专业化的发包分开来。一体化的发包是在一定的区域内，把大部分的网络维护工作由一家代维公司承担，或者是几家代维公司组成一个联盟承担。这样可以降低代维公司的招标成本以及后期的协调成本，同时对于运营商来说也减少了管理的成本。但这样带来的后果就是这一家或者几家代维公司对于该区域内的网络质量有非常重要的影响，由它来统筹各项的网络维护工作，合作的安全性风险就增大。所以一体化的发包方式适合作为综合实力比较强的代维公司与运营商深度合作的一种产物。

而专业化的发包方式主要是把一定区域内的配套设备按照各个技术专业进行发包。这对于代维公司没有特殊的要求，但是这种模式会增加双方的管理成本，运营商需要花更多的时间进行选择，同时要频繁地进行招标，代维公司也要不断地进行应标、投标的准备，耗费的时间和精力较多，应对突发性需求时效率也不够高。同时，后期各个代维公司之间的协调全部都要依靠运营商，协调成本较大。这些都是专业化发包的劣势。

代维企业应该加大整合和联合的力度。一个是代维企业之间的联合，加大行业内部信息的沟通和交流。当然还有技术研发，就网络维护和新技术进行一定的探讨、研究与优化。同时，代维企业也可以向上下游之间进行联合和整合，以多种方式对设计方、建设方等上下游公司进行整合，在网络接触和沟通流程方面达成一致。这样代维公司对于运营商来说，网络服务的能力就增强了，而且相互之间的协调工作由原来运营商进行协调，转变为由统一的联盟来协调，无疑会更加高效、迅速。

同时代维企业也应该加强稳定性的建设。这里的“稳定性”包括自身企业的稳定，也包括合作关系的稳定性。自身企业的稳定性主要是扩大规模优势，扩大品牌优势，增强对运营商的吸引力，同时也要注意自身内部企业人员的稳定性，防止因为人员流失对维护工作形成冲击。在合作关系的稳定性上，代维公司需要提高服务能力和技术水平，争取成为运营商核心的合作伙伴。同时要加大与运营商内部核心的契合程度，以捆绑协议等多种方式加大代维行业的进入和退出壁垒。

总之，中国电信网络代维到现在还处于刚刚起步阶段，需要产业链各方共同努力来促进产业发展。

中国电子报