据原信息产业部电子信息产品管理司司长肖华在中国软件产业投资论坛上透露，工业和信息化部将单独设立一个“管理软件产品和服务的司级机构”。原本属于电子信息产品管理司中的软件管理职能将被独立出来。单设软件司，将引发软件业新一轮震荡，在改善产业投资环境的同时，有望实现软件业规模发展。

　　单设软件司是应势所需

　　首先，单设软件司是为了与该产业当前的规模相匹配。中国软件产业从上世纪70年代中期萌芽，80年代起步，到2000年以后进入了快速发展阶段。从2000年到2007年以年均超过30%的速度增长，目前已发展为规模达到5834亿元的国家基础性、先导性、战略性产业，占全球软件产业的份额从1.2%提升到8.7%，软件出口从4亿美元增长到102.4亿美元，规模已居世界第四位。

　　其次，单设软件司是信息化建设的需要。软件司的成立，顺应了工业化与信息化相融合的趋势。国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁表示，在中国努力发展工业化与信息化相融合的关键阶段，发展软件产业是二者融合的重点所在。“软件产业发展上去以后，对我们经济的发展，经济增长方式的转变，特别是对我们国家的安全至关重要。”肖华表示，我国正处在工业化加速发展的阶段，传统制造业的发展非常迅速，软件在改造和提升传统产业做出了非常大的贡献，这是设立专门管理软件产品和服务司级机构的原因之一。　

　　软件司的最大使命是促产业规模发展

　　虽然中国软件市场规模很大，并拥有巨大的发展潜力，但不可忽视的是，民族产业的规模小，缺乏国际竞争力。中国人民大学信息管理系硕士生导师杨波认为，国内的软件企业仍然规模比较小，各地建立的科技园区、软件城市计划，以及大量涌现的小企业缺乏一个统一的筹划。

　　从政策导向上，单设软件司有利于国内软件企业的规模化发展。一方面，单设软件司，把软件涉及的产业链纳入到一个统一的部门管理，能够缓解政出多头的问题。另一方面，单设软件司之后，政府会加强制定优惠的政策鼓励自主创新，引导企业引进先进技术，在重点领域重点支持具有独特优势的企业，促进软件企业规模化发展。比如被誉为印度软件产业发展助推器的印度全国软件与服务外包协会(NASSCOM)，它致力于通过主动措施鼓励其成员采用世界一流的管理手段，构建并维持最高的质量标准，进而增强全球竞争力。

　　产业投资状况有望得以改善

　　促进产业规模化发展的关键是培育大型软件企业，而这离不开利好的产业投资环境。要华软投资董事长唐敏认为，国内软件业的投资现状并不令人满意。她将原因概括为：第一个原因就是我们的软件业还不成熟，第二个投资环境不好，第三个就是我们的资本界对于软件业研究的太少。

　　而单设软件司后，投资环境的推介和让资本界广泛了解软件行业无疑将是软件司工作的重中之重。因此，这些制约投资的瓶颈将一一获得突破。当然，发展高科技、实现产业化，最终还要把企业交给市场，使用与技术开发的特点和规律相适应的金融工具，即所谓风险投资。从世界范围内看，一个软件产业发展非常好的国家，也一定是风险投资非常活跃或者非常成功的地方。

　　原信息产业部电子发展基金曾经通过风险投资的方式，支持了数家集成电路企业在国内外资本市场上市，获得了数十倍的超额回报。显然，软件司仍然会积极推介让社会资本更多地通过风险投资的渠道或者直接投资购并的渠道投入到软件产业中来，一些大型的软件公司有望应运而生。