党的“十七大”提出要“深入贯彻落实科学发展观”，并把提高自主创新能力、转变经济发展方式、推动产业结构升级作为重大战略任务再次加以强调。2007年昆山市工业产值达4030.65亿元，比上年增长30.7％，成为全国首个工业产值突破4000亿的县级市。目前，已形成以IT产业为龙头的支柱产业，同时在高档民生用品、模具制造、特种汽车产业等多个行业形成一定较具影响力的制造业产业集群。制造业与生产性服务业有着密切关系，与发达的制造业相比，昆山生产性服务业却相对滞后、并制约了昆山的制造业、乃至整个经济的发展。如何更好地发展生产性服务业，促进制造业与服务业的互动互融对昆山在促进产业结构升级，特别是在自主创新关键期，在从劳动、资本密集型产业结构向技术、知识密集型产业结构转变的过程中具有重要意义。

一、昆山生产性服务业发展成效

1.总体规模不断扩大，比重逐渐提高。

生产性服务业增加值猛增。1978年，昆山GDP为2.42亿元，其中服务业增加值只有0.45亿元。经过30年的跨越式发展，2007年昆山GDP达到1151.8亿元，其中服务业增加值378.4亿元，年均现价增长25.9％。包括交通运输仓储、通信、金融、房地产和商务服务、计算机技术等在内的生产性服务业创造增加值177.2亿元。生产性服务业比重明显提高。2000年以来，昆山生产性服务业增加值在地区经济中的地位迅速提高，占全市服务业增加值的比重由2002年的34%提高到2007年的46.8%，5年提高了12.8个百分点。

2.内部升级效应明显。

产业结构升级不仅表现在第一、二、三产业比重升降，而且还表现在产业内部结构的演变中。与2002年相比，昆山生产性服务业内部调整明显，金融、地产、信息等行业对经济的贡献率正逐步加大。2007年，房地产业的增加值为52.22亿元，占服务业增加值的13.8%，由2002年的第三位上升到第一位；金融业增加值为43.81亿元，占服务业增加值的11.6%，居于第二位。2002年交通运输和仓储业邮政业增加值远远领先其他生产性服务业，而2007年排名降至生产性服务业的第三位，增加值为35.55亿元，占服务业增加值的9.4%；信息传输、计算机服务和软件业增加值23.94亿元，占服务业增加值的6.3%；租赁和商务服务业的增加值为20.38亿元，占服务业增加值的5.4%；科学研究和技术服务业的增加值为1.29亿元，占服务业增加值的0.3%，处于生产性服务业最末位。

3.重点行业实现突破。

2006年昆山出口加工区成为国务院批准的7个叠加保税物流功能试点单位之一，也是江苏省唯一上榜单位。拥有保税物流功能后，出口加工区的入区企业类型相应扩大，从原来只允许加工制造企业进入，扩大至设计研发机构、采购、配送、国际贸易等服务型企业入区经营。借助保税物流功能带来的优惠政策，依靠引进现代物流企业，建立起完整的现代物流体系，减少企业库存，降低生产、销售成本，从而进一步形成从设计、研发、采购供应、加工制造到产品展示、售后服务的完整产业配套。保税物流园的成功建设，对昆山市发展现代服务业，促进加工贸易转型升级、改善外贸进出口结构起到了重要作用。

4.集聚区建设初见成效。

加快服务业集聚区建设既是昆山市委、市政府对经济社会实现可持续发展的客观要求，也是深入实现产业转型升级战略的主要抓手和重要载体。近年来昆山服务业的发展突飞猛进，现代物流、商务、软件、金融保险等行业竞相发展，初步形成了国际商务城、软件园、物流园等十大服务业集聚区。目前花桥国际商务城已引进有一定规模的项目60多个，项目总投资达300多亿元，2007年花桥经济开发区完成生产总值44.5亿元，现价比上年增长30.6％，其中服务业增加值16.54亿元，服务业增加值占GDP比重同比提高5.5个百分点。

二、生产性服务业与制造业的互动作用

在全球化分工和知识经济背景下，昆山能取得较好的成绩并不单纯是依靠制造业的发展，而是制造业链条上生产性服务活动和生产性服务业共同作用的结果。

1.交互带动科技创新。制造业高度发展会呈现“服务化”的新趋向，其附加值中有越来越大的比重来源于服务，而不是加工制造。制造企业为了保持核心竞争力，逐渐将非核心业务外包出去，同时也越来越利用分工更为专业、功能更为强大的服务性企业来整合自身的技术平台和服务平台，以进一步做强自己的核心业务。这样，便大大增加了对服务性中间投入的使用，产生了制造业对服务的需求。先进制造业与现代服务业互动发展的基础在于科技互动，在于合力构筑自主创新平台。目前，昆山制造业在加工技术、组装技术等领域，已经达到世界先进水平，这主要源于研发服务活动的推动。本世纪，以光电、IT、机械等产业为核心的技术密集型工业，都是在引进、消化吸收发达国家先进技术的基础上发展起来的，制造业技术内涵的提高也相应的带动生产性服务业的发展。服务作为一种软性生产资料正越来越多地进入生产领域，对提高经济效率和竞争力产生重要影响。为制造业服务的金融、物流、研发、信息等项目的发展，对促进制造业转型升级起到了至关重要的作用。

2.加速形成产业集群。花桥国际商务城是目前昆山新兴服务业集聚区，代表着昆山未来产业发展的方向，该园区重点发展以外包业为主的服务业，重点吸引三大特色产业：制造业区域总部；大公司业务流程后台处理中心；跨国公司业务流程外移外包。另外，昆山清华科技园、巴城软件园、开发区企业科技园，已集聚着一批供昆山借以提升产业层次，优化产业结构的高科技企业，该三大园区着重吸引大学科研机构、企业研发中心、高科技企业、教育培训及中介服务机构，将成为昆山发展科技信息服务业的重点区域。通过服务业产业集聚，形成环境优势与规模效应，实现服务业总量和质量上的突破，加速推进服务业发展，尤其是生产性服务业的发展。

3.实现产业间人才互动。实现先进制造业与现代服务业的互动发展，关键在于开发利用好智力资源，其中，拥有一大批专业性很强的高素质技术人才和创新意识极强的企业家是关键。通过科技人才和经营人才的创造性工作，可以形成一大批新技术、新产品和新服务，进而创造企业间相互学习、信息、人才有效流动的产业发展空间。大量人才的集聚提高了企业获取资源的能力，为先进制造业与现代服务业的互动发展提供了良好的人才支撑。

4.带动价值链向价值网、价值系统转变。由于制造企业不再追求价值链的完整性，而是根据自己所拥有的核心竞争力和关键资源，实现价值链上的某一个环节或区段的价值。其竞争优势体现在产业价值链中所占据的环节，而将非核心价值环节外包、出售，或剥离出去，由专门的生产性服务企业承担，从而形成了制造业与生产性服务业之间按不同价值链环节分工的格局，出现了由不同价值链模块构成的价值网。随着制造业结构形式的不断变革，服务作为中间投入要素已越来越多地融入了制造业，制造业企业活动的外置又带动了服务业的发展，服务业与制造业发展已进入了一个高度相关、双向互动的阶段。

三、昆山市生产性服务业发展存在的问题

1.传统服务业占主导，生产性服务业比重偏低。

从服务业行业结构看，传统产业仍占大半江山。2007年，全市完成服务业增加值387.40亿元，其中传统服务业（批发零售贸易、住宿餐饮业、教育、公共管理等）占比为53.2％。最早独立出来的批发零售贸易餐饮业，一直居服务业增加值之首，占服务业增加值的32.3％；生产性服务业增加值为177.19亿元，占服务业比重的46.8％；同时，新兴行业、科技含量高的大项目比较缺乏，科研服务行业增加值只占服务业的0.3％。

2.就业结构与产业结构不均衡。

为了准确说明昆山2007年就业结构与产业结构的均衡程度，我们引入结构偏离度指标

从定义不难看出，结构偏离度的绝对值越小，结构越是平衡，结构偏离度为正，表明该产业产值份额大于其就业结构份额，反之亦然，结构偏离度为零时，结构处于均衡状态。根据库兹涅茨的研究成果，随着人均地区生产总值的提高，产业的结构偏离度将越来越小，逐步趋向零。

2007年昆山市人均GDP为100969元人民币（常住人口），第一、二、三产业的结构偏离度分别为-0.81、0.01、0.11。第一产业偏离度为-0.81，表明第一产业产值份额小于其就业份额，农业劳动力的生产能力没有充分释放；第二产业结构偏离度为0.01，趋近于0，结构处于均衡状态；服务业结构偏离度是0.11，产业产值份额大于其就业结构份额，服务业劳动力投入不足，且间接说明服务业劳动生产率高于第二产业劳动生产率。

3.利用外资水平低。

昆山经济发展立足于生产领域，引进外资、银行贷款以及政府投资主要投向制造业，政府对服务业给予的政策支持有限，服务业未能与整个地区经济同步发展。至2007年末全市累计批准服务业外资企业770多家，合同利用外资超25亿美元，占全市引进外资比重分别只有14.5%和12.4%。且项目规模偏小，平均每个项目合同利用外资仅324万美元，低于416万美元的全市平均水平。

4.服务业知识密集程度较低。

生产性服务业一般都是知识密集程度较高的产业，其产品价值体现在服务的输送和知识产权上。生产性服务人员的知识储备、专业化水平在其中起到了决定性的作用。但昆山从事生产性服务业人员的专业知识层次还较低，全市每万人中从事科技研究与开发的技术人员只有45人左右。大学本科及以上学历的从业人数比例较低，2007年全市本科及以上学历从业人员62964人，占就业总人口的5％左右，其中研究生1372人。有些行业如交通运输、物流业从业人员的学历层次更低，以大专以下学历人员为主，制约了生产性服务业的整体发展。

5.市场化程度不够，体制性障碍尚存。

昆山市生产性服务业发展滞后的另一个重要原因是市场化程度不够，资源配置的基础性作用没有得到充分发挥。现有的一些会计事务所、税务代理事务所、评估事务所大多是从市有关部门下属的事业单位脱钩而来，或多或少与原有的主管部门保持松散的联系，制约了充分竞争，阻碍了中介服务业层次的提升；政府服务功能滞后于市场经济的发展，其中税收制度制约了企业向生产型服务业转型升级，例如工业企业向服务行业拓展需按企业营业额计税，向外拓展国际市场不能以出厂价计税；另外，受县级行政权限的限制，昆山市各金融机构对新业务的开展没有决定权，不能及时推出高效的金融产品，解决企业资金问题。这些因素使得昆山市服务业的资金、技术、劳动力流动不畅，服务业未能实现突破性发展。

四、昆山生产性服务业与发达地区的差距

与昆山“三学”对象之一新加坡相比：其国土面积虽小，但得天独厚的地理位置，健全的法律体系、高效的服务水准以及稳定的政治环境，造就了面向世界的服务业竞争优势。2006年，新加坡金融服务业增加值占全部服务业比重达18.2%；运输与仓储服务业占服务业的14.8%；审计、会计和管理咨询、市场开发服务、人力资源服务和法律服务占服务业比重16.1%。而昆山上述三大类服务业增加值占全市服务业比重不到25%，特别是审计、会计、咨询等为制造业配套的商务服务业占服务业比重仅2.6%，与新加坡相比差距悬殊。

与广东省顺德区、南海区相比，昆山的信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等生产性服务业相对偏低，2007年，顺德区信息传输、计算机服务和软件业增加值是昆山的2.5倍；租赁和商务服务业是昆山的近1倍。

五、生产性服务业与制造业互动发展的对策

1.优势互补，推动与周边地区错位发展。

将生产性服务业的发展置于区域中将为昆山市开拓较为广阔的空间，昆山应与上海实现生产性服务业和制造业的分工互动、错位发展，做好上海服务业的外应。一是发展制造型企业的区域性总部，把上海制造业的高端部分吸引过来，形成一个集聚中心。二是做上海金融企业互动互补的后台处理中心，让这些金融机构的窗口营业在上海，后台服务中心如票据、客户服务、财务等大量后台的业务放在昆山。通过与上海实现生产性服务业的错位发展，形成合理分工，优势互补，打造区域生产性服务业产业链和产业群。

2.加快引进培养，建设服务业人才高地。

加快人才培养，提高从业人员素质是当务之急。生产性服务业是一种高智力、高集聚、高辐射、高就业的服务产业，它的发展需要高层次人力资本投资。昆山应加快培养社会急需的信息咨询、电子商务、金融保险、现代物流、中介服务等行业的人才，重点引进一批起到领军作用的技术人才和管理人才；通过规划引导、政策扶持、资金投入等方式，推动在昆高校加快生产性服务业人才培育；同时加强职业培训，建立生产性服务业职业资格标准体系，提高整个行业队伍的专业水平和整体素质，为昆山生产性服务业的发展奠定坚实的人才基础。

3.整合资源，打造生产性服务业集聚区。

以城区为中心，建立专门为制造业服务的城市商务服务区，以强化城区的经济辐射功能；在已有的制造业产业集群内部或者附近，建立起各种为其服务的公共平台，以降低制造业集群的交易成本，优化投资环境；在各种高技术园区，或者知识密集型制造业的集群内部或者周边，建立为其服务的研发平台以及法律、工程、融资、信息、咨询、物流和政策支撑体系，以增加园区知识含量和产业竞争力。

4.抓住机遇，大力发展服务业外包。

据世界权威机构测算，2007年全球服务外包总值已达1.2万亿美元，未来几年全球外包市场将以30％至40％的速度递增。服务外包业务的巨大市场给正在寻求经济转型的昆山带来机遇。根据昆山自身情况及当前国际服务外包发展的趋势，我们认为昆山应重点发展两类服务外包产业。一是IT服务外包。昆山是中国电子信息产业重要生产基地，可以引进一批服务外包企业承接仁宝电子、纬创资通等IT企业的电脑硬件和软件设计、电脑性能测试、售后服务等外包业务。二是生产服务外包。重点发展外贸物流、商贸服务等生产服务外包领域，充分发挥出口加工区和保税物流中心的功能优势。

5.全力引导，逐步完善政策配套。

积极鼓励外资和民间资本向生产性服务业转移，重点引进高知识含量、搞技术密集度和高附加值的生产性服务业项目，加强资源整合，组建服务业大集团和企业，争创服务业大品牌，带动服务业整体发展；调整用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重，即“退二进三”；创造条件，逐步解决某些服务行业用水、用气、用电价格等不合理问题；利用各种经济手段，如资金资助、税收减免、信贷补助等，来加快企业转型升级，推动研发设计、成果转化等重点生产性服务业的发展。