改革开放以来，上海市吸引外资不仅实现了产业结构优化，而且，伴随着2002年以来总部经济快速发展，目前，上海已经成为内地吸引跨国公司总部最多的城市之一。日前，上海市外经贸委（外资委）副主任刘锦屏接受了《第一财经日报》专访，解读了引资历程背后的故事。
从引资到选资 门槛不断提高
来自上海市外资委的最新统计数据显示，截至今年5月底，上海累计批准外商投资项目已经突破5万个，吸收合同外资1362.74亿美元，实际利用外资788.18亿美元。
然而，在招商引资水平实现跨越式增长的同时，在刘锦屏的记忆深处，这些成绩的背后，更有着鲜为人知的故事。刘锦屏表示，上海市招商引资过程中，艰难漫长的谈判不胜枚举，具有里程碑意义的上海化学工业园区的招商引资工作，就是其中之一。
早在上世纪90年代中期，上海市委、市政府从上海经济发展的战略高度出发，根据产业布局和能级提升的要求，决定在金山漕泾地区，依托上海石化，紧邻杭州湾，建设世界级化学工业园区，形成大型现代化的石油化工、精细化工和新型材料工业基地。
“在化工区基本建设全面铺开后，招商引资工作就成为了园区建设成败的关键，其中，世界精细化工巨头德国拜耳公司是最早与我们谈判的投资者之一，”刘锦屏说，“拜耳的整个一揽子项目投资规模达31亿美元，产品涉及材料工业、电子工业、汽车工业等基础原材料领域。”
刘锦屏表示，这次漫长的谈判涉及产品市场、技术转让、环境保护、公用配套等诸多方面，时间长达5年之久。“谈判期间又遇到亚洲金融风暴和国内引进外资利弊的争论，这给我们的引资工作带来一定的影响，同时也是对投资者信心的考验。”刘锦屏说。
功夫不负有心人，2001年1月，这一场引资谈判终于取得了圆满的成果，上海化学工业园区与德国拜耳公司一揽子项目框架协议在上海签署，并随相关主体项目报国务院。
“项目谈判虽然艰难，但是，正是上海市政府的务实和效率，德国拜耳公司的严谨和远见，使框架协议成为了化学工业园区主体项目招商引资的重要标志，”刘锦屏说，“随后，园区招商引资时，德国巴斯夫、德固赛，美国亨斯迈、普莱克斯，英国BP、英力士，日本三井化学、三菱瓦斯等世界化工业巨头相继到来，推动了整个园区主体项目的全面启动。”
来自上海市外资委的相关统计数据显示，截至2007年底，上海化学工业园区吸引外资项目总投资近96亿美元，合同外资达37亿美元，完成销售收入近490亿元。刘锦屏表示，目前，该园区已经成为上海改革开放以来吸引外资最多的开发区之一，同时也有望成为亚洲最大的乙烯生产基地、世界最大的聚碳酸酯和异氰酸酯生产基地。
然而，经过多年来的发展，面对土地和劳动力成本不断攀升等压力，上海吸引外资也已经开始“挑肥拣瘦”，引资门槛开始不断提高，对高耗能、高污染的行业坚决关闭引资大门，与此同时，也在不断加快调整产业结构，使得服务业成为引资新亮点。
相关统计数据显示，今年前5个月，上海市累计吸收合同外资68.70亿美元，比去年同期增长24.2%。其中，73%以上的合同外资来自第三产业，增幅高达66.9%，金融服务业、现代物流业、信息服务业等现代服务业领域吸引外资都实现了高速增长。
不再拼优惠政策 总部经济汇聚
事实上，上海市在招商引资过程中，不仅实现了产业结构转型，也在不断探索引资之路的同时，更加注重如何“以市场换技术”，进而实现自主创新。
刘锦屏坦言，应该承认，“以市场换技术”的目标与现实有一定差距。“实际上，随着我国加入WTO，市场更加开放，市场换技术越来越难，”刘锦屏说，“尤其是换高新技术、最新技术，难上加难，市场换技术必须要双赢。”
在刘锦屏看来，跨国公司进入上海之后，在带动本土企业的自主创新和研发方面起到了良好的促进作用。“上汽‘世界为我所用’的荣威品牌的开发，就是高起点的自主创新模式，是利用全球资源和国际先进技术，依靠外部研发力量发展的自主品牌，”刘锦屏说，“可以设想一下，如果没有改革开放，没有利用外资，是不是可能？”
此外，上海贝尔阿尔卡特、延峰伟世通等企业在利用外资实现自主创新方面，也积累了许多宝贵的经验。
1984年，上海贝尔阿尔卡特诞生，冲破了“巴统”的技术封锁，引进了微米超大规模集成电路。刘锦屏认为，这也成为上海当年招商引资历史上至关重要的一个片段。“多年来，上海贝尔致力于自主创新，不仅实现了从单一技术引进发展为双向技术流动，也实现了知识产权及商业价值双落地。”刘锦屏表示。
但是，在招商引资不断取得令人欣慰的成绩的同时，上海市有关部门也非常清醒地意识到，上海市已经不可能用更多的税收优惠来吸引外资，而是要以服务取胜。
伴随着各地经济的飞速发展，上海市与长三角城市群之间的招商引资也开始呈现竞争态势。“不可否认，上海市与长三角其他城市，尤其是苏昆地区确实有一定的产业雷同度，”刘锦屏说，“但是，换个角度来看，长三角的产业集群有利于上海的发展，也为上海提供了腹地资源和市场及产业配套，区域经济的发展，板块整体发展，更有助于整体招商。”
刘锦屏进一步表示，与其他城市拼“优惠”政策，并不是明智的选择。“我们不赞成，也不会这样去做，上海市未来引资的一个重点领域是发展服务外包行业，并且已经作出相应规划和预期。”刘锦屏说。
对此，刘锦屏指出，上海市应该发挥综合配套改革优势，成为跨国公司服务外包业务进入中国的桥头堡。“上海的成本比内地肯定要高一些，但风险可能较小一些，成功率比较高一些，”刘锦屏说，“另外，上海的人才优势，也是有口皆碑的，特别是高端人才，上海最有优势，上海应该重点发展服务外包公司的地区总部。”
目前，总部经济和服务外包已经成为上海外资发展的两大抓手，毕博EDS、花旗数据处理、IBM、惠普、埃森哲等一些重量级企业的总部已落户上海。刘锦屏表示，就行业分布而言，未来，上海市需要引进外资的领域主要包括高端ITO、金融BPO、人力资源BPO、KPO（知识服务外包），特别是生物医药研发BPO等。
提高行政效率 实现引资新跨越
业内人士指出，目前，上海吸引外商投资过程中遇到的最大难题，一是如何降低商务成本，尤其行政成本；二是突破资源瓶颈，包括土地和能源瓶颈。
对此，刘锦屏也直言不讳。“对于目前的发展瓶颈，我们最可能突破的还是行政水平，竞争的最终是行政服务的竞争，”刘锦屏说，“我们外资工作人员要进一步提高服务意识、服务能力和服务水平。此外，也应该通过制度设计提高政府部门间的协作能力，进一步提高行政效率，降低投资者的行政成本。”
“任何政策的设计都要有‘双赢’的概念，凡是与企业有关的事项，我们都要努力做到公开、公平、透明，行政成本的下降还是很有潜力可以挖掘的，”刘锦屏说，“这样也可以平衡引资过程中劳动力、商务成本上升，以及资源、能源不足的难题。”
但是，在刘锦屏看来，依法行政，也绝不能以牺牲行政效率为代价，更不能减少为企业服务的力度。“依法行政也不排斥改革创新，我们正在推出行政审批改革创新的措施，来提高工作效率。”刘锦屏说。
6月4日，上海市召开的行政事业性收费清理工作电视电话会议上传出消息，上海外商投资项目行政审批将率先试点，实现流程再造，三分之二图章将被压缩，真正让企业减负，让投资环境更优。
对此，刘锦屏表示，未来，在提高行政效率的基础上，上海市将抓住跨国公司整合中国业务的契机，继续加大吸引跨国公司地区总部、研发中心、物流分拨中心等，推动外商投资企业在境内上市，从而实现引资质量的跃升与突破。
“从制造业上讲，关键在于高新技术产业的引进，这需要研究制定鼓励外方经济价值、知识产权双落地的政策，”刘锦屏说，“从而鼓励外资企业本土化研发，让外资研发中心也积极参与到国内的课题中来，打破跨国公司技术出国门不出家门的小循环，可以捆绑条件交换，通过股权转让等方式，让技术进来。”
尽管依然面临诸多挑战，但是，上海市招商引资发展之路已经有了清晰的目标。刘锦屏表示，至2010年，上海市吸引外资总量，将实现比“十一五”规划年实到外资58亿美元高15%以上的目标，达到70亿美元左右；在结构方面，服务业吸引外资比例将稳定在60%以上，增幅、效益增幅两项指标高于全国平均水平。
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