在中国经济面临内忧外患之时，国家已经下定决心，借此机会，推动产业升级，由以往的“全球制造业中心”，向“全球服务后台”转变。各地方，特别是在中国第一轮经济发展中走在前面的相对发达地区，也已经感受到长期以来发展制造业所带来的种种问题，都积极响应国家的政策，开始大力发展以服务外包为代表的现代服务业，并在全国掀起自制造业招商之后的服务外包业招商潮。观察当下各地方在服务外包产业招商中现有的一些思路和现象，笔者在此做三个提醒，以供决策参考。

制造业招商经验能否借鉴

在过去的几十年中，我们的制造业发展，算是相当成功，各地方也已经积累了丰富的招商经验。就笔者总结来看，主要经验在于政策优惠和载体（园区）建设两方面。优惠政策方面，从税收减免，到土地优惠，到资金扶持，再到租房补贴不一而足，特别在一些区位优势相对较弱的地方，更是希望通过优惠政策来弥补不足，以吸引项目。载体建设在过去几年中更是呈遍地开花之势。在“先筑巢，后引凤”的指导下，各地方的工业园建设基本是“大干快上”，全国每个县域都有自己的工业园区，有些地方，一个市就有上百个之多。其中对错，我们在此不予评价，从实际来看，确实有很多走出了特色，形成了产业集聚的效应。

服务外包是一个新的产业，它和传统制造业有很大不同。传统经验当然可以借鉴，但在更多方面已经并不适用，简单的套用制造业招商经验，更是会有很多问题。与当年的制造业招商潮时期各地争建工业园相似，如今各地再掀广建服务外包产业园、科技园、创业园的热潮。其实，园区建设应该着重做好规划，根据产业发展规模需要，分多期工程来建。考虑到载体建设需要一个过程，为了不影响项目入驻，在承接能力上可以适当留有余地。但如果在项目饱和度还远远不够时，就建多个园区，既会形成资源浪费，造成财政压力，同时还会在多个园区之间形成不必要的竞争，也不能形成产业集聚效应。据了解，实际上很多地方的产业园区，主要是指一些概念性的，比如“创意园”，还处于空巢状态。再比如，在传统制造业，地方政府不会担心优惠政策期满后，企业迁走，另寻他乡。因为只要项目被引入，企业一般会兴建厂房，大量的购置设备，并吸纳当地劳动力就业。也就是说，制造业企业一般会有“不可搬走的实体资产”，这样政府就可以放心的给予各种政策优惠。但对于服务外包产业就不一样。服务外包产业属于知识密集型产业，在这样的产业里，基本上以人为主，而不是机器设备为主。所以服务外包企业一般谈不上大型设备，更谈不上厂房，他只需一些电脑，租用一些办公楼，就可以进行生产。甚至员工可能都不是当地的。也就是说，服务外包企业，从一地迁往另一地的成本非常低，也非常的简单快捷，一个形象的说法，“笔记本一拎就走了”。所以如何保证在给予众多政策优惠之后能如期得到回报，如何保证企业落地生根，就成了政府必须考虑的问题。这在制造业招商中也没有经验可循。

强化政府服务功能

在传统制造业招商中，政府扮演的是行政管理者角色，常常是一副高高在上的姿态。在这样的角色定位之下，除了建造各种各样的工业园，提供政策优惠之外，更多的就是对企业和市场进行管理。但是对于服务外包产业，政府必须放下姿态，强化服务功能，从管理者变为服务者。其实，政府服务水平和服务意识，是服务外包企业考量一个地方是否适合投资的重要因素。良好的政府服务除了在招商过程中能够推动项目顺利入驻，在企业日后的经营中，还能帮助企业有效降低成本，这是企业最为看重的。

所以，在服务外包项目招商当中，地方政府除了提供必要的产业承接载体，提供扶持政策，同时还需要打造面向企业的各种服务平台，需要承担城市宣传和推广的任务。在项目引入后，要能够协助企业完成注册登记等相关手续，在企业发展中争取为企业提供包括政务代理、业务支持、投融资支持、技术支持、市场支持等各种服务。甚至于，在服务外包企业面临人才紧缺的背景下，政府还要能够提供各种人才引进政策，以吸引人才，甚至直接帮助企业进行人才招聘。在服务外包产业的推动发展中，政府这样的职能定位，符合当前打造“服务型政府”的理念。

树立“人本”思维

我们都知道，服务外包产业是以人为核心的，因为服务外包产业是知识型产业，这样的人才相对不足，产业面临人才紧缺的状态。而企业要想生存发展，必须获得人才和留住人才，所以近年来人才成了业界关注的焦点。基于以上认识，企业通常的做法是加大招聘和培训力度，地方政府则给出人才引进政策，比如给予住房补贴、给予安家费、解决户口、解决子女上学等等。

然而，业界著名专家曲龄年先生从另一个角度提出看法。他认为，服务外包产业要真正做到以人为本，必须要先了解这一产业从业人员的特点，然后根据特点满足他们的需求，以达到吸引人才和留住人才的目的。

那么他们的特点是什么呢？我们分析有以下几点：1、年龄一般在20-35岁之间，相对年轻；2、受教育程度相对较高，具有较强的专业技能；3、以办公室工作方式为主，在生活中有一定的小资情调，注重享受生活；4、收入水平集中在2千元-5千元之间，有一定的消费能力。当然，这里分析的主要是占从业人员绝大多数的基层员工。

通过以上分析，我们发现，对于以上人员，城市生活环境是非常重要的。这里的城市生活环境是广义的，主要包括自然环境、交通、餐饮、休闲娱乐、购物、医疗等凡是与生活便利度、舒适度相关的一切，当然还包括住房、子女教育和各种社会保障。大连软件园的一位高管曾经专门研究“饮食”，从全国乃至世界各地引进了各式风味的饮食，这就是“以人为本”。

在传统制造业，企业必须设在成本相对低廉，产业工人丰富，产业配套相对完整的地方。那么地方政府要面对的主要就是企业，只要给企业足够好的政策，一般项目就能落户。而服务外包产业对人的依赖度非常高。服务外包企业只有给员工创造好的生活条件，才能留住人。所以企业在选择地方时，会非常重视当地生活环境状况。

到印度考察过的人常常会感叹印度软件园是多么现代和气派，环境多么优越，和外围相比，反差是多么巨大！那么我们想问，为什么印度要建如此舒适，犹如天堂般的软件园区呢？也许同样可以从“人”这一角度给出答案。我们知道，印度的城市环境非常恶劣，农村就更不必谈。有人戏称，“印度的路边没有公共厕所，但是印度的路边到处都是公共厕所”。由此可见一斑。以如此的环境进行服务外包产业的招商，当然很难想象，会有哪个企业会愿意前往投资。企业也同样难以想象，自己的员工对这样的生活环境会多么反对。我们应该明白，在服务外包产业，员工已经有了左右企业决策的力量，他们会表达自己对工作、生活环境的意见，并要求企业改善，而企业为了吸引人才，留住人才，不得不尊重员工的感受和意见。这种员工与企业的关系，在传统制造业是很难出现的。我们回到印度来看这一关系，就完全可以理解。印度建豪华的软件园，就是要向全球服务外包产业宣示，虽然印度的总体生活环境对于服务外包产业而言是“地狱”，但是他们已经通过软件园区与外界进行了隔离，在“地狱”之中建立了“天堂”，有完备的生活配套，在这样的“天堂”中生活是没有问题的。

如今，各地在规划服务外包产业的发展时，都强调要发展出自己的特色。其实最大的特色莫过于创建一流的人居环境。在中国的服务外包产业招商中，我们在因循着传统制造业的经验，还是在政策，在资金扶持，在载体建设上下大力气，我们承认这也是很重要的。但是我们对人才，对人所生活的环境的重视还远远不够。我们可以毫不夸张的说，在服务外包产业，对人才的重视因该是放在第一位的，对人所生活的环境的改善和提升，应该是重中之中。但是，纵观各地的做法，也许对这一要素还远远没有重视到位。