事情缘由

　　本报讯（记者 李娅）昨日下午，双流县永兴镇干塘村村委会会议室里，一场特殊的竞拍会正在举行。在一番激烈竞价之后，永兴镇畜牧兽医协会、红玛瑙合作社理事长刘书云竞拍成功，分别竞得动物防疫项目和农技服务项目的外包合同。这是全市在提高村级公共服务和社会管理水平工作中，首次将村级公共服务项目打包竞拍、进行外包。

　　竞拍现场

　　全村动物防疫谁负责？服务费要得少的上

　　竞拍会上动物防疫项目和农技服务项目起价分别为5万元和2万元，价低者得。经过激烈竞价，动物防疫项目最终由永兴镇畜牧兽医协会以3.2万元拍得。该协会法人代表黄成华告诉记者，协会前身是永兴镇畜牧兽医站，拥有12名专业技术人员，喊出如此低价完全是凭借自身实力。随后，红玛瑙合作社理事长刘书云则以个人名义竞得农技服务项目的外包合同。

　　干塘村村委会主任何吉英告诉记者：“过去，农业技术服务是由镇上统一安排技术人员、村上自主实施。说实话，质量不好监管，效果也不理想。”此次把农技服务项目打包竞拍是一个全新尝试。村上已经制定出初步的监督办法，并写入合同。比如，动物免疫要求达到100%，每差一个百分点，服务费就要扣除5%；对动物饲养档案进行随机抽查，发现1户签字不属实，都要扣相应比例的服务费。

　　以村为主体将公共服务项目打包竞拍，是双流县提高村级公共服务和社会管理水平的系列举措之一。

　　事情缘由

　　124项涉农公共服务项目全面下沉到村

　　记者获悉，双流县即将下发《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的实施意见（试行）》，就相关工作进行部署。本月底前将完成彭镇羊坪村、永兴镇干塘村、大林镇石庙社区、三星镇南新村和华阳街办菜蔬社区等5个县级试点村（社区）试点工作，5月底前各镇（街道）完成一个村（社区）试点工作。7月起，在全县各村（社区）全面展开。

　　双流县统筹委副主任谢国忠介绍说，目前双流已梳理出涉农公共服务项目124项，涉及众多部门、各个领域。以县农发局为例，已确定将《动物诊疗许可证》《动物防疫合格证》《农机驾驶证》《农民身份证》等6项与农民群众联系较紧密的涉农行政许可咨询服务下沉到村便民服务站，下沉比例达50%以上。同时拟将农牧新品种新技术的推广、农机新机具的引进、应用、推广，动植物疫病防疫、疫情观察报告、农产品质量安全协管等服务下放到村。凡可以委托村（社区）实施的服务项目，原则上各部门都应委托实施———真正让村成为公共服务的主体。这样，农户办理各种手续也更加方便。

　　谢国忠说，目前以村（社区）为主体实施的公共服务中，公共环境卫生、乡村治安管理等方面都将采取购买服务方式进行外包。

　　财政保障

　　村平35万 咋用村民说了算

　　过去，虽然公共服务也在向村延伸，但经费都在镇上或者实施部门，没有到村上。现在要实施公共服务事项，钱从哪儿来？

　　谢国忠说，按照“公益性服务政府承担、福利性服务适度补贴、经营性服务推向市场”的原则，村级公共服务和社会管理的常年性经费，实行“定额补贴”制度。根据各地实际，县级财政按平均20万元/村（社区）、镇财政按平均每村（社区）不低于5万元的标准予以定额包干补助。“加上市上补助的10万元，每个村（社区）平均就有35万元了。集体经济发展得比较好的村，还鼓励由其成员商定给予一定支持”。

　　这35万元如何支配，谁说了算？“老百姓说了算。”干塘村村委会主任何吉英拿出一张表，上面罗列了干塘村今年要实施的公共服务和社会管理的6大项目，每个项目后面都注明了计划投资。这些都是经广泛征求全村村民意见、村议事会通过并全村公示后才确定的项目。谢国忠还补充说，项目经费将视实施进度和质量按季度拨付，确保服务的效率和质量。

　　而村级软、硬件平台建设所需经费则由县财政资金投入，按平均20万元/村（社区）的标准，采取以奖代补的方式予以一次性补贴，同时鼓励社会资金参与。