英国是一个资源小国，浙江省是一个资源小省，生产成本较高、资源要素压力较大也是一个共性问题。借鉴英国经验，发展生产性服务业应作为浙江省未来产业结构调整和经济发展方式转变的战略重点。

英国是世界工业革命的发源地。20世纪初，英国还是世界上最强盛的工业大国，但由于结构调整缓慢，20世纪同时也成为英国逐步走向衰落的时期。20世纪80～90年代，英国开始加快从制造业为主向服务业为主转变，在产业结构调整和生产性服务业发展方面积累了不少成功的经验。2007年11月，由省委政研室领导带队的生产性服务业政策培训班赴英国进行了为期15天的培训考察。其间，与英格兰地方政府经济顾问史蒂夫先生进行了交流，实地考察了伦敦的金融和教育，格拉斯哥、伯明翰等地的创意产业，以及英格兰地区的乡村服务业。结合浙江省实际，主要有以下几点启示。

把发展生产性服务业

作为转型升级的战略重点

英国成功实现产业结构调整和经济增长方式转变大致在20世纪80～90年代。制造业比重大、产业层次低、服务业发展滞后、出口依存度高，这些英国经济转型前期面临的情况也是浙江省目前经济发展中的主要问题。英国是一个资源小国，浙江省是一个资源小省，生产成本较高、资源要素压力较大也是一个共性问题。加快产业结构调整和经济发展方式转型，是现阶段浙江省经济发展的必然要求。从英国的经验看，服务业尤其是生产性服务业加快发展，在推动经济转型中具有重要作用。

浙江省生产性服务业发展相对滞后，在第三产业中的比重一直为40％左右，一定程度上导致生产、流通、分配、消费领域的低成本、集约化经营难以实现，大大制约了经济发展的转型。随着现代市场经济转型的深化和经济发展方式的转变，以生产性服务业引领经济增长必将成为浙江省未来经济发展的主动力。因此，建议尽快明确把发展生产性服务业作为浙江省未来产业结构调整和经济发展方式转变的战略重点，通过加快工业结构调整促进生产性服务业加快发展，通过大力发展生产性服务业实现制造业结构的优化升级。针对浙江省目前生产性服务业内部结构不合理的问题，重点研究现代物流、现代金融、信息服务业的发展举措，制订相应的发展规划，加强政策扶持和引导。

加快制订鼓励

工业企业服务外包的政策举措

服务外包是推动生产性服务业快速发展的重要途径，对提高生产效率、降低企业成本有着重要作用，也是企业实现结构优化调整、增强核心竞争力的有效举措。浙江省制造业发达，但绝大部分企业小而全，内部以生产部门为主，也有研发、信息中心、销售、运输等服务部门，甚至还有法律、融资、咨询等部门。随着劳动力、土地等成本的不断提高，这种全能型的企业结构必然面临竞争力日益下降的问题。

借鉴英国经验，目前亟须对浙江省制造业核心竞争力进行重新定位，即在保留企业核心业务的基础上，加快将一些与服务相关的业务外包给低成本、高效率的专业公司来承担，从而集中力量发展一批高技术、高附加值的先进制造业。这既是浙江省打造长三角先进制造业基地的必然选择，也是加快服务业特别是生产性服务业发展的重要途径。在鼓励工业企业服务外包中，首先要根据工业企业服务外包的需求，着力培育一批高效率的专业服务公司。

近年来，浙江省各类中介组织发展迅速，但有能力承接服务外包的专业组织并不多。必须进一步扶持各类研发、设计、金融、财务、物流、培训、咨询以及法律等专业组织的发展，着力提升其服务功能。同时，建议省里加大政策扶持和引导力度，尽快组织开展相关调研，制订出台鼓励服务外包发展的政策举措。其中，要重点分析浙江省企业目前物流、财务、设计、培训、咨询及信息等方面服务外包的现状，制定各领域服务外包的具体优惠政策，分步推进工业企业服务外包。

加强对企业的咨询和服务

英国的经验告诉我们，政府要扶持一个产业，不在于增加多少投入，出台多少税收、用地等方面的优惠政策，关键要充分发挥服务职能，特别是加强对企业管理者的咨询和培训服务。英国由制造业为主向服务业为主的结构调整，以及服务外包的发展，都是企业借助政府的咨询和服务，自身有了这方面的意识并进行了准确定位，才最终获得了成功。

强化政府引导和服务是我们加快政府职能转变、着力打造服务型政府的必然要求。不过，咨询顾问人才缺乏是浙江省当前面临的一个最大问题。有两个解决办法可考虑：

一是建立一个类似于英国顾问署的机构，从国内外招聘部分优秀的退休企业家或ＭＢＡ专业人才，对他们进行必要的培训，使他们知道如何为企业做好咨询服务。然后通过他们有针对性地为企业提供技术开发、战略咨询、管理培训、营销策划等各种专业咨询和服务，帮助企业确立正确的经营策略，而不是对企业指手画脚。

二是加大对企业高层的培训力度，由专门部门负责制定培训方案，对企业经营管理人员进行定期培训。此外，还要充分发挥各类民间咨询机构的作用，更好地为企业提供咨询和服务。

为服务业发展创造良好环境

英国是一个以私人资本为基础、以企业分散决策为主体、以市场机制为资源配置主要手段的传统市场经济国家，政府在服务业发展中主要是创造良好发展环境，如大力发展教育，为生产性服务业发展提供人才保障；积极鼓励兴办服务企业，主动提供各类信息和各种帮助等。这方面，浙江省可积极借鉴：

一是进一步放宽行业准入标准，逐步减少服务业行业垄断和市场准入的行政限制，不断扩大服务业向私人资本开放的领域。

二是鼓励全民创业，特别是鼓励城镇失业人员、被征地农民、大学毕业生或困难群体创办服务企业。

三是积极提供资金、土地等支持。加大对中小服务企业小额贷款支持力度，建立省级服务业发展专项资金。优先供给土地，特别对国内外著名院校、科研院所和企业集团在浙设立研发机构，大型金融保险机构在浙设立分支机构和第三方物流等项目建设，要在国家法规允许范围内及时安排建设用地指标。

此外，必须坚持教育优先发展战略，从基础教育、高等教育、职业教育以及终身教育等方面，努力提高浙江省教育发展水平。借鉴英国经验，特别要注重职业教育和职业培训，明确所有新生劳动者都必须接受基本的职业教育和培训，一切教育培训都要朝向培育核心技能方向发展，所有企业经营者都必须进行人力资本投资，有计划地对员工进行职业技能培训。同时，要大力发展远程教育和继续教育，建立完善的终身教育体系，为产业发展提供源源不断的人才支持。