中国宁波网讯 政府公共服务外包是一个热门的新课题，什么是公共服务外包？如何推进公共服务外包？昨天，市委副书记、市长毛光烈在市委党校举行专题讲座，向各县（市）区和市级有关部门负责人深入浅出地进行了讲解。市委常委、组织部部长朱伟主持讲座。

　　政府公共服务外包：变养人为办事

　　政府类服务外包（采购）是指政府把机关的后勤性服务，行政工作相关的技术服务，为企业、市民、各类市场组织和社会组织提供的公共性服务等，以政府机关或部门作为发包方，明确条件资质的准入制度，按照一定程序公开择优承包的方式，通过签订报酬与服务数量、质量、效率相挂钩且与规范考核评价结果相联系的合同办法，承包给有关市场主体（社会组织主体）的民事行为。

　　毛光烈说，政府公共服务外包（采购）是政府类服务外包的最具典型、最具代表的形式。推进政府公共服务外包，就是为了让百姓和服务对象得到更多的服务、更好的服务、更满意的服务。

　　“通过公共服务外包，能够改变政府自办服务的模式，改变政府部门做一件事情就要建立一个服务机构或自办一个事业单位、养一批人的习惯，变养人为办事。”毛光烈举例说，宁波国际航运服务中心大楼的保洁、保安、餐饮等服务，通过服务采购的办法选择了星级宾馆承包，后勤人员没有给一个编制，没有给一分钱人员经费，服务水平却比自办服务好很多。

　　政府公共服务外包有利创新公共服务的体制机制，提高公共服务的效率和品质，建设服务型政府，也有利于促转型，实现改善民生与扩内需保增长的统筹，加快现代服务业发展，还有利于服务消费类市场培育、成长，有利于政事、政府与中介组织的分开和管理创新。

毛光烈说，日本丰田汽车公司总部的财务人员只有十几个，其全球业务的会计事务和纳税事务全部包给了上海浦东的一个离岸服务外包的企业，这个企业用了２００多人专门为丰田提供会计业务的服务，并为丰田公司严守商业秘密以创品牌，大大降低了丰田公司自办财会业务的费用，实现了互利双赢。

　　政府公共服务外包：要敢于探索善于组织

　　大力推进政府公共服务外包是深化改革扩大开放的一项重大举措，但真正搞好，并非易事。毛光烈说，既要敢于探索，又要善于组织，提高公共服务外包的成功率。

　　政府公共服务外包业务的品种、数量、质量怎么确定？毛光烈说，需要建立广泛的社会调查、民主科学决策的制度。这几年，我市“万场电影千场戏”进农村就是一个成功的案例，由农民来选择影片、剧目，选择放映队、演出团队，选择消费标准，并作出满意度评价。

　　政府公共服务外包要建立一视同仁的准入制度，公开择优采购承包制度，规范的合同制度，标准化、科学化的评价考核制度和动态的激励机制，以及相应的政策体系。毛光烈说，要做到“三不四增加”：不搞部门的直接投资经营，不搞自办机构的公共服务，不搞分散分点的非规模不经济的公共服务方式，要逐步增加公共服务采购经费、工作经费、评价考核经费和绩效评价公开力度。

　　毛光烈表示，要因地制宜、分步推进公共服务外包，进一步提高领导公共服务外包的理论水平和实际能力。要引入市场经济的机制，坚持市场化的改革，发挥市场“看不见的手”和政府“看得见的手”有机结合的作用，推进政府公共服务外包。（宁波日报记者邓少华）