全球服务外包市场快速增长，不仅传统的IT软件外包市场持续增长，而且新兴的业务流程外包更是随着不同业务类型的丰富和需求的成熟逐渐表现出了更大的市场机会，这些都无疑给中国服务外包产业带来了巨大的发展机遇，北京作为推动服务外包产业发展的领先地区，不仅在产业积累上已初具规模，而且在软件外包和业务流程外包领域拥有非常丰富的市场、人才、企业等资源，这将为北京借势全球、乃至中国的服务外包市场发展机遇、推动相关产业发展壮大获得收入创造条件。

　　2008年6月至9月，北京服务外包企业协会对北京400余家服务外包企业进行了调研，在此基础上组织专家形成了《北京服务外包产业研究报告及财政支持建议》就北京支持服务外包产业发展的重点及具体措施提出了建议，以促北京服务外包产业腾飞。

　　一、北京支持服务外包产业发展的重点

　　北京支持服务外包产业的重点可以总结为三句话：一是聚集大企业，形成全国的接发包中心;二是做好服务外包领域的“基础设施”建设，成为中小服务外包企业发展的沃土;三是充分发挥行业协会的作用，形成统一品牌。

　　支持龙头企业和技术资源优势企业在北京聚集

　　服务外包企业的趋势是向规模化方向发展。北京的一线龙头企业在2008年有不只一例的购并，购并所带来的规模扩张占到公司增长的一半左右。对比印度的服务外包企业就可以看到，印度前5名的外包企业就占到全体企业营业额的60%左右。因此，北京抓住了服务外包领域的龙头企业，就抓住了全国服务外包产业的牛鼻子。通过优惠条件将这些龙头企业的总部吸引到北京来，就可以形成全国意义上的接发包中心，从而吸引国际和国内的各种资源向北京聚集。这一点只有北京能做到，而且一旦做到将是其他城市无法复制的。

　　加强服务外包领域的“基础设施”建设

　　服务外包领域的“基础设施”，可以概括为架“桥”、修“路”、建“集市”。“桥”，是打通人才供给的桥梁。一头是大学毕业生找不到工作，一头是外包企业招不到人。这中间的桥梁就是实训，通过实训将大学生培养成适销对路的高级蓝领;还有引进海外高级人才的桥梁。“路”，是针对信息服务业所必须的信息高速公路-宽带，以及相关的灾备中心。带宽的问题是许多外包企业反应多年得不到解决的问题之一。“集市”就是公共服务平台。这个平台可以是每年一次的国际会议，也可以是提供给外包企业应用的工具或公共服务。其职能就是将买卖双方安排在一起，通过相关内容的公共服务，促成交易的达成。

　　为了促成集市交易，建议北京政府将有关部门的外包需求直接拿到这个集市进行交易，吸引买卖各方的积极参与，并形成规范的交易规则。政府拉动是刺激内需的重要举措，希望在服务领域也能有所作为。

　　充分发挥行业协会作用，形成北京统一品牌

　　服务外包的产业特点和印度成功经验都表明，国际发包客户在选择接包企业的时候都是沿着国家、城市、企业的先后次序进行决策的。因此，单个企业所进行的海外推广是效率最低的。如果能够形成城市乃至国家的整体品牌推广，将是最有效的方式。印度NASSCOM就是一个成功的案例。最新暴光的印度第四大服务外包企业的欺诈丑闻，对印度的服务外包产业是一个致命打击。我们应抓住这个机会，以行业协会的整体面貌进行主动的宣传和推广，势必起到事半功倍的效果。

　　这种统一品牌的推广有两大优势：一是所有投入所产生的回报是回馈给北京市的，因为投入推广时是政府和企业共同出力，但获得收益时是“北京市”这一品牌在国际服务外包市场获得最大增值，品牌知名度一旦打开，未来国外发包企业认可信赖的不是某个企业，而是北京市这个整体品牌，那么就形成了政府投入、政府获益、企业共盈的良性发展模式。二是该品牌一旦形成，北京市将对国内服务外包产业和服务外包接包企业拥有实际的影响力和凝聚力，在未来发展中北京将有能力影响全国服务外包产业的发展并掌握对服务外包企业优胜劣汰的选择权。

　　二、具体举措

　　沿着上述支持服务外包产业的三大重点方向，在总结企业历次会议上提出的一些具体建议的基础上，尝试性列举十大举措，供市政府及相关部门领导参考，希望藉此推动北京服务外包产业的健康快速发展。

　　1、制定北京市发展服务外包产业五年规划

　　调动企业、研究机构、大专院校、中介组织的各方资源，将企业领导、行业专家、高校老师和业内人士组织在一起，形成对北京市未来发展服务外包产业的统一认识。利用示范区的空间布局，充分发挥现有科技园区的企业资源和优势，使我市服务外包产业在战略高度的保证下得以快速发展。

　　2、建立服务外包专项经费

　　参考北京发展文化创意产业经验，从财政资金中每年拨出专项经费5个亿，用于发展服务外包产业的专项经费。经费用于产业空间建设(服务外包总部基地)、公共服务平台建设、企业能力建设、市场宣传与推广等。还可以用于补贴政府部门采购专业服务。

　　3、打通服务外包企业的银行融资平台

　　流动资金周转困难成为发展迅速的服务外包企业的一大瓶颈。一些不错的企业就是因为缺乏流动资金而不得不放弃新订单，而另一些龙头企业则因为缺少资金而错过了收购海外核心企业的机会。因此，打通服务外包企业与银行的融资渠道，给予服务外包企业以贷款贴息的支持，在现阶段成为最令服务外包企业感动的举措之一。

　　4、对服务外包企业的能力建设给予资金支持

　　支持范围涉及以下几个方面：

　　服务外包企业自身投资建立的培训机构;服务外包企业培训一个能上岗的大学生大概需要4个月时间，成本在1万元人民币左右。可参考企业的投入给予相应的补贴。

　　服务外包企业引进的高端国际人才;中关村管委会已经出台相关措施，对国际上有影响的人物回国发展给予每人100万人民币的支持。

　　服务外包企业为提高管理水平和服务能力而开展的技术平台建设(仅对龙头企业);

　　服务外包企业为提高企业服务能力而开展的国际认证;建议国际认证或认证升级费用补助标准，对上年度通过CMM/CMMI三级及以上认证或认证升级，以及eSCM、PCMM/ISO27001/ISO20000/BS7799/SAS70等认证或认证升级的企业，给予实际发生费用的50%-100%的支持。

　　服务外包企业用于商标、专利和著作权的投入。

　　5、鼓励服务外包企业进行国际市场开拓

　　具体支持标准在统一组织的前提下，对参加市政府有关部门组织的境外服务外包市场开拓、展览展示活动，给予摊位费60%的支持;对公共布展、广告宣传等公共经费给予全额支持。申请中央中小企业国际市场开拓资金支持的项目，不再给予重复支持。

　　6、委托服务外包企业协会开展专项服务并给予资金支持

　　支持资金用于以下几个方面的服务支出：在全市范围内开展每年一度的产业调研及报告编写;出版《北京服务外包》杂志，成为业内的专业媒体;进行政策宣讲与相关培训;协会牵头建立的公共服务平台。

　　7、支持行业组织尽早形成企业认定标准

　　哪些企业属于服务外包企业，这个问题直接影响着政策的落实和实施。标准的制定归属于国家专门的组织，北京市为确保政策的落实，可以先自行制定简易标准，让部分企业先行享受政府的支持。

　　8、加强服务外包人才供给

　　建立不同级别人才培训体制，服务外包行业从市场供给的角度而言，人才是关键，而人才之中高端人才是重中之重。高端人才只能依靠重点大型企业的培养，政府可联合重点企业形成培养机制，如政府可依据企业拥有高级人才的数量进行培训资金支持，或者直接以政府名义对个人进行奖励，高级人才认定可通过其管理项目的规模、大型项目的实施经验、相关技术资格的认证等。鼓励企业在实际工作中培养高端人才，北京市只要把握住高端人才资源，就能够把握全国大中型企业的主体业务。

　　由北京服务外包协会建立机制、组织进行人才水平级别评定，将具备百万级项目管理经验的高端人才优选出来，然后以企业拥有的高端人才数量为依据，每年对企业进行定额培训支持。这样鼓励企业承接更大型的项目、培养更多高级人才。

　　针对企业不愿意培养应届毕业生的情况，为了能引导参与从事服务外包行业的人员规模逐步增加，企业上年度每新录用1名应届毕业生(大专以上学历)从事服务外包工作并签订一年(含)以上劳动合同的，对其培训发生的费用一次性给予最高不超过5000元人民币的定额培训支持。(约合企业培训初级人员三个月薪资成本的50%)

　　完善海外人才激励和评价机制。实施海外高层次人才引进政策，为外籍人士办理外国人永久居留证、回国(来华)定居专家证、多次出入境签证;允许海外高层次人才创办的高新技术企业承担国家各类科技计划项目;符合要求的产品可纳入政府采购目录。

　　9、支持服务外包人才培训机构，加速人才培养

　　对现有培训机构，根据上年度培训机构完成服务外包人才培训情况，对其培训发生的费用给予已培训人员最高不超过500元/每人的定额支持。

　　10、加强服务外包领域的知识产权建设工作

　　加大培训力度。利用政府及协会的资源，加大培训力度，普及知识产权知识，提高企业及相关公众的知识产权意识。

　　引导企业进行知识产权管理。由于对于知识产权的意识不强，导致企业对于知识产权的操作能力和管理水平相对较低。因此有必要引导企业加强知识产权管理，从版权、商标、专利的申请，到商业秘密的控制、信息安全的控制、知识产权保障能力等，整体提高企业的知识产权控制能力。

　　鼓励企业进行品牌建设，打造明星企业。政府应该重点扶持几家明星企业，鼓励企业进行国际、国内商标申请工作，打造服务外包行业中的著名、驰名商标，使其成为中国服务外包行业的典范代表。同时，针对服务外包企业经济实力参差不齐的实际情况，应该借鉴国际先进经验，进行外包基地的品牌化建设，率先形成外包基地的品牌优势。

　　完善与知识产权相关的规章制度。印度NASSCOM的经验值得借鉴。20世纪90年代初，NASSCOM及时推动政府颁布了《反盗版法》、《信息保护法》，并主导成立了反盗版热线，有效地遏制了盗版问题可能对印度软件产业发展造成的危害。我国目前已经在全国推行12312知识产权举报投诉热线，应延续该方针，进一步加大工作力度，使12312深入人心。除此之外，协会应配合政府及时建立服务外包知识产权标准，及知识产权相关规章制度，以规范服务外包行业在知识产权领域的行为方式。