近年来，太仓市委、市政府坚决贯彻科学发展观要求，以2007年5月获评江苏省国际服务外包基地城市为契机，把发展服务外包作为落实科学发展观的具体实践，以抢抓先机的责任感和紧迫感，积极迎接全球新一轮产业转移浪潮。

经过两年来的不懈努力，我市服务外包产业从无到有，从小到大，已经成为太仓经济转型升级的强大动力和科学发展的新亮点。然而，随着规模的逐步扩张，一些制约外包产业发展的因素与问题也逐渐显现出来。本文试图在分析破解瓶颈制约的基础上，对如何实现我市服务外包产业的跨越式发展，继续保持省内领先地位，进一步提升开放型经济发展层次进行一些探讨。

一、我市服务外包产业的发展现状

服务外包产业作为最新兴的产业，具有低能耗、高附加值、高就业机会等明显优势。大力发展服务外包产业，对太仓的长远发展、可持续发展有着重要而深刻的意义。首先，发展服务外包产业，可以推动产业升级，实现由传统制造业为主向以先进制造业与现代服务业并重转型；其次，可以扩大对外交流与合作，提高经济国际化水平；再次，可以建设资源节约型和环境友好型城市；第四，可以快速优化城市人口结构，提升人口素质，提高城市品质。

经过两年的探索和努力，我市服务外包产业取得了较可喜的成绩。截至目前，我市共有各类服务外包企业85家，其中3家通过CMMI3级认证，1家通过ISO27001信息安全管理认证。今年上半年累计完成服务外包接包合同额5859.16万美元，同比增长101%，离岸服务外包执行额2799.56万美元，同比增长299%。在金融危机的背景下，合同研发外包、信息技术外包和物流外包均呈现出齐头并进、蓬勃发展的态势，初步形成了以安软科技领衔的软件信息外包、冠科生物领衔的医药研发外包、灵狮文化领衔的工业设计和创意外包互动发展的良好格局和方向定位，我市服务外包产业在全省各县（市）中名列前茅。

但是，与昆山、江阴等同梯队的省级服务外包基地城市相比，我市服务外包产业发展的后劲略逊一筹。昆山和江阴不遗余力地将推动服务外包产业发展摆上区域可持续发展的战略高度。昆山专门把花桥开发区列为发展服务外包的主阵地，还率先成立了服务外包局，在体制创新方面再次走到了全省前列；明年昆山法国凯捷、华道数据、远洋数据等一流国内外服务外包企业投入运营，其规模和影响力将远远超出我市。江阴服务外包产业发展也非常迅猛，目前建成服务外包载体面积150万平米，已有各类服务外包企业近500家，后发优势明显。

二、我市服务外包产业发展的优势分析

对于一个区域而言，发展服务外包产业需要很多要素的支持，其中主要要素包括政府推动力度、区域位置和周边环境、现有产业基础、人才储备情况、生活环境和基础设施配套等。通过对这些要素进行系统调研和论证，以反映目前我市发展服务外包产业的优势。

1、政府推动有力，组织政策健全

为了有力调动各种资源，推动服务外包产业的发展，我市从组织和政策等方面努力营造发展环境。市委、市政府高度重视服务外包产业发展，成立了由市长任组长，分管副书记、副市长任副组长的促进服务外包工作领导小组。在外经贸局成立了太仓市国际服务外包服务中心”，在市招商局专门设立服务外包招商部，在人民法院设立了知识产权法庭，切实加强国际服务外包相关投资促进和服务工作。此外，我市还建立起了一套完善的政策体系，出台了10个服务外包政策文件，涉及税收优惠、租金补贴、外汇管理、融资担保、财税政策支持、人才培养培训等各个方面，加之可享受全国20个服务外包示范城市的税收政策，均为我市服务外包产业的发展提供了坚实有力的政策保障。可以说，强有力的政府推动和细致的基础工作是太仓服务外包产业发展取得阶段性优势的首要因素。

2、区位优势明显，成本优势突出

上海是中国大陆国际化程度最高的城市。我市紧邻上海，作为上海的卫星城，拥有得天独厚的地缘优势，可以充分享受上海的资源辐射，发展服务外包产业有着广阔的市场机会。很多国际知名服务外包企业在长三角进行战略布局时均会考虑在上海周边选点，上海一些实力相对较弱的企业也有往周边成本较低地区转移的倾向。太仓人力和商务成本却不到上海的一半，综合优势明显。安软、冠科、灵狮等企业的成功落户，充分说明太仓优越的区位和成本优势起着至关重要的作用。

3、聚集效应初显、具备产业基础

我市及周边雄厚的制造业基础为服务外包产业的发展提供了宽广的舞台。目前我市各类服务外包企业85家，并在医药研发、工业设计和信息技术外包等细分领域初步显现出聚集效应，服务外包载体面积达40万平方米，已经具备一定的规模。软件园、科技创业园、工业设计园、物流园以及北上海生物医药园、工业发展大厦等分别被赋予不同的功能定位，以期能因地制宜，错位发展。

4、城市环境宜居、基础配套完善

服务外包产业是人才密集型产业，对城市环境有很高的要求。我市良好的基础设施、日益完善的城市功能、宜居乐业的城市环境，为服务外包企业和员工提供了一个便捷、舒适、安全的工作和生活环境。尤其是气候宜人，四季分明，整个城市生态良好，环境优美，年空气质量优良率在90%以上，没有国际大城市的喧嚣浮躁，恰似德国小镇，非常宜居，容易吸引高层次人才驻足。冠科等项目的入驻就是很好的例证。

三、关于实现我市服务外包产业跨越式发展的思考

当前，我市服务外包产业发展正处在一个关键时期，必须以创新的魄力和扎实的干劲，迅速理顺体制，切实破解障碍，才能实现服务外包产业的跨越式发展。

1、提升认识，切实加大政府推动力

众所周知，服务外包产业是需要政府下大力推动的产业，被人们形象地称为经济发展的绿色引擎”。对太仓来说，发展服务外包可以促进先进制造业和现代服务业双轮驱动，也是产业转型升级、转变经济发展方式的必然选择。我们应从战略的高度提升对加快发展服务外包重要性的认识，进一步加大政策支持力度，切实提升政府推动力、影响力。市财政和国资部门要加大投融资研究，善于借用外力，在载体建设、引导资金和融资平台等方面发挥政府引导作用。开发区和有关部门要强化开放意识、市场意识，密切配合，形成合力，努力破除制约服务外包产业发展的体制、机制障碍。

2、找准定位，打响太仓外包品牌

目前我市服务外包产业发展定位为工业设计、医药研发、物流外包、供应链金融外包和信息技术外包。作为一个县级市，要想在服务外包各细分领域都取得长足的发展，显然投入很大，操作难度更大。只有结合自身优势和产业基础，在不断发展实践中找准定位，突出一两个重点，实现错位发展，逐步从周边激烈的产业竞争中脱颖而出。昆山的定位为中国金融BPO样板”，吴中区的定位为世界一流医药服务外包基地”。我市应集中精力和优势资源尽快打响北上海服务外包第一区”品牌，并加大城市整体形象的策划包装与宣传。

3、统分结合，发挥各板块积极性

我市是省级国际服务外包基地城市，有别于其他示范区，可将整个城市看作为大力发展服务外包产业的大载体、大平台。在太仓经济开发区重点发展提升好现有软件园、创业园、工业设计园，并努力开拓总部经济园。同时，在港区发展好物流外包产业园；在城厢重点发展原纺仪厂地块改造建设的太仓国际服务外包园；沙溪和陆渡分别发展好医药外包园。强化市级层面的牵头和组织协调，积极发挥各板块的积极性，协调好各职能部门的职责，不断加大市级财政支持力度，整合各类资源要素，举全市之力推动全市服务外包产业的跨越发展。

4、统筹兼顾，大力推进载体平台建设

政府搭台，筑巢引凤，是各地推动服务外包产业发展的通行做法。目前我市载体建设总量小，层次低，科技平台滞后，要做大我市服务外包产业的规模，做出太仓服务外包品牌，必须高起点推进服务外包园区建设，建立公共服务平台，完善产业基础设施配套，促进服务外包产业要素集聚。目前，政府主导软件园二期发展，科技创业园新园蓬勃发展，城厢镇在原纺仪厂地块改造建设太仓国际服务外包园，都是很好的起步，必将迎来新的发展。同时，考虑长远发展，建议我市要加快启动南郊新城现代服务业集聚区的规划建设，完善人才公寓、中央湖公园、商业设施及国际通讯、双回路电力等配套，大力依托健雄学院，积极引进新的院校，打造国际化、现代化的服务外包基地和生态、科技、人文的新城区。

5、着眼长远，迅速完善投融资平台

建立服务外包发展专项风险基金”，支持新创立的服务外包企业发展，营造良好的投融资环境。可由政府投入先期引导资金，同时吸引风投资金和社会资金参与，形成资本高地。外包企业运作成功后，风投公司通过企业股份转让赢利。此外，鼓励金融机构加大对服务外包企业的贷款支持，加强与国际主流创业投资基金合作，积极引进风险投资机构，构建符合服务外包发展需要的风险投资体系。

6、搭建平台，完善人力资源保障

各类合适的人才是发展服务外包产业的重要软件支撑。我市处在大上海边上，大城市对人才的集聚和辐射是把双刃剑”。我们必须善于发挥比较优势，实现错位竞争，以良好的生活环境、较低的生活成本、充满潜力的发展空间来吸引海内外的各类人才。要善于猎头，着力引进一批有经验、有世界眼光的上海等先进地区的外包人才来太仓创新创业。要下大力加强人才培养，与上海、北京、南京等院校实现联谊，共建分校，不断扩大健雄服务外包基地的规模。要建立柔性人才交流体系，参与上海有关人才库的建设，实现信息共享，人才共用。

（作者为中共太仓市委副书记 ）