【背景】

　　近年来，江苏省无锡新区党建事务引入公共管理中服务外包”的理念，在党组织组建与维护、党群组织文体活动、党建活动品牌形象宣传、党建研究课题、干部国际化培训等方面实施了一系列的外包尝试，引发了社会热议。

　　【对话嘉宾】

　　江苏省无锡新区党工委委员、组织部长刘明邦

　　中央党校党建教研部教授、博导高新民

　　记者：无锡是如何想到用外包”的形式去开展有关党建工作的？

　　刘明邦：起初我们是被组工干部人少事多逼出来的，后来则慢慢演变成为一种自觉行动。我们区下辖6大功能园区和6个街道，常住人口、外来人口叠加超过80万人，而区工委组织部只有11人，却挂了组织部、劳动人事局、开发区企业党委和工、青、妇等12块牌子，一个人要跨部门干几份工作。2007年7月，在进行非公企业党组织组建工作时，我们尝试利用外部人力资源，把在非公企业组建党群组织的工作外包出去。为此，区工委组织部专门招聘了15名40岁至55岁对党有感情、对党务工作热心的离岗退养或待岗的党务干部，担任非公企业党建指导员，指导非公企业组建党群组织。经过一段时间的实践和探索，我们对党建事务外包有了更深刻的认识，从此就形成了一种自觉行动。

　　记者：党建事务外包有哪些形式，具体怎么操作？

　　刘明邦：党建事务外包有多种形式，关键是要具体问题具体对待，我们大致区分为半包和全包。党群组织组建属核心业务，所以我们搞的是半包，组建的关键环节，我们是抓在手上的，比如支部书记和工会主席的确定，指导员顶多有个建议权。其他像党群组织文体活动、党建活动品牌形象宣传等工作就可以全包。在党建品牌标识设计外包上，我们把党群一体化”标识设计外包给一家广告设计公司，最终从3个初定设计方案中遴选出一个修改成稿，并申请了江苏省首个党建品牌标识版权。

　　记者：将党建事务外包出去，会不会影响工作的严肃性，会不会违背党建工作的方针政策？

　　刘明邦：党建事务外包不等于撂挑子。我们严格细分外包的内容，坚持做到一事一议、一事一策，不搞一刀切。比如非公企业党群组织组建是核心业务，调查摸底、思想发动、业务培训、干部和党员年报、督查考核等环节可以半包出去，但是诸如党组织书记和工会主席的人选确定、考察公示、民主选举等关键环节，组织部门始终抓住不放，指导员仅仅只有建议权。

　　高新民：无锡将党建工作的具体事务外包”，并非真的将其商业化或是被第三部门”承包，也并未脱离党的组织部门的监理，只是将特定企业的党建和工会工作承包”给由党的组织部门以考聘方式选定的特定人员。我们可以看到，无锡组织部门通过包”来紧紧抓住党群工作指导员，达到在非公有制企业建立党组织并有效发挥党组织作用的目的。当然，在推进这种创新改革的同时，还应不断完善制度环境和工作机制.