全国率先将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算，成都的每个村（涉农社区）每年有不少于20万元的专项资金。双流县彭镇羊坪社区2009年就从市、县、镇三级获得村级公共服务和社会管理专项资金55.82万元。

　　为了花好这笔钱，羊坪社区采取民主决策的办法，引入服务外包的做法，采取公开招标的方式，把公共环境卫生管理、公共基础设施管护等项目外包给市场，形成村级自治组织养事不养人”的模式。

　　羊坪社区以前每年只是环境卫生、绿化管理、沟渠管护、路灯维护、畜禽防疫就要花近30万元。现在服务外包了，只需19.3万元就全部搞定。”社区党支部书记刘兴成说，公开招标让社区每年节省近10万元。

　　花在哪儿?

　　怎么花？花多少？

　　开居民代表大会 精选9个项目

　　刚听说有这笔专项资金时，我们高兴得不得了。后来才发现，要花这笔钱不简单。花在哪儿、谁来花、谁干事等都要事先确定。”刘兴成说，没钱的时候盼有钱，有了钱觉得更麻烦”是羊坪社区当时的真实写照。

　　起初，有社区干部提出是不是先给办公室安个空调，有的提出是不是先兑现以前的加班费。老百姓听说这笔专项资金后，认为和自己没啥关系，没有积极性。但是，按照成都市关于村级公共服务和社会管理的有关规定，这笔钱怎么花，不能由社区干部说了算，怎么花、花在哪儿、花多少都必须经过群众表决同意，议事会、理财小组、社区主任同时签字才能动用。

　　于是，社区开始开坝坝会、走访农户、分户发放《意见征求表》，给老百姓讲政策，并征求意见，以摸清哪些项目是居民急需的。社区一共收集到了356条建议，内容五花八门。社区居民罗群华觉得，应该在广场附近修个公厕，晚上跳舞时方便，但她老伴却建议修个老年活动室，老两口的意见都难统一。

　　于是，先召开社议事小组会议，把各个社带有普遍性的问题筛出来，报给社区。社区议事会再根据社区总的经费情况和项目轻重缓急，从上报的87条建议中，筛出群众反映最普遍、最迫切的建议。最后，召开居民代表大会，对社区议事会提出的建议逐项过堂”，最终确定2009年先搞环境卫生、文化服务、公共厕所、动物防疫等9个项目。

　　项目如何实施也有很多不同意见，有人认为社区居委会实施方便，有人认为外包出去节约。为少花钱多办事，羊坪社区召开全体居民代表大会，群众讨论决定，把动物防疫、植物保护、公共环境卫生、路灯维护等9个服务项目通过公开招标的方式，外包给服务公司或专业服务协会。

　　怎么花？花多少？

　　项目公开招标 标的能省则省

　　项目公开招标，首先要确定一个标的，怎么定标的让议事会成员头疼。价格定高了达不到节约的目的，定低了又怕没人接招。”刘兴成说。

　　羊坪社区邀请双流县的有关部门，根据以往的经验，算了个参考价，9个外包项目的总标的为30.8万元。2009年4月26日、27日，社区召开社区议事会大会和居民代表大会讨论，有群众提出环境卫生、绿化管理、沟渠管护、路灯维护4个项目可以打捆”外包，计生卫生服务站和警务室改造维修费用偏高。修正后，最终敲定总标的为24.26万元。

　　招标公告发布后，共有17家公司和个人报名参与竞标。经资格审查，确定10个单位参与竞标。公告发出了，总得提前准备一份合同吧。刘兴成说：我们草拟了一套服务合同，为了不把自己‘栓起’，请了法律顾问为合同把关，形成了标准规范的合同。”

　　2009年4月29日，羊坪社区在全体议事会成员和部分居民代表、党员代表监督下，在社区居委会会议室举行服务外包招标会。多轮举牌后，居民刘远洪以17.8万元竞得了公共环境卫生、绿化管理、沟渠管护、路灯维护4个打捆”服务项目，彭镇畜牧兽医协会以1.56万元竞得了畜牧防疫服务项目……

　　刘兴成认为，服务外包对社区来说，好处是钱少花了、人少养了。往年，社区的环境卫生、绿化管理、沟渠管护、路灯维护、畜禽防疫等要花近30万元，服务外包后，这些项目只需19.3万元就全部搞定了。按照以前的模式，社区要搞50多个服务项目，至少得养50多个人。而外包后，我们现在只养了1个劳动保障协管员和3个治安联防队员，其他的人都由公司去养。”刘兴成认为，这使社区实现了办事不养人，把养人的钱，变成了办事的钱。

　　服务到位没？

　　群众打分 3次低于80分炒鱿鱼

　　社区居民李国春说，通过服务外包进行社区公共服务和社会管理改革后，群众办事方便了。羊坪社区实现了四个不出村”五个不收费”：小病就诊不出村，购买农资和日用品不出村，农技咨询服务不出村，矛盾纠纷调解不出村。看病就诊不收挂号费、就业培训不收培训费、娱乐活动不收场租费、计划生育和就业职介不收服务费、看电影租书报不收借阅费。

　　有的公共服务明显提高了水平。以畜禽防疫为例，羊坪社区有300多家养猪户，2600多头猪。以前，村上的防疫员经常把疫苗领回来就完事，打没打、打了多少不清楚。自从外包给彭镇畜牧兽医协会后，协会增派了两名防疫员，打一针签一个字，有很好的口碑。

　　虽然外包省钱省力，但没有监督是不行的。羊坪社区制订了服务项目评议标准和考核办法，由群众对服务人员、服务效果进行满意度”打分。第一次得分在80分以下的，给一次整改机会，由议事会民主推选的监督小组与服务人员谈话”。第二次扣划工程款的10%～20%。第三次直接炒鱿鱼”，并取消第二年竞标资格。

　　2009年底，群众对9个外包项目进行了民主评议。除了路灯管护，其他项目得分都在95分以上。”刘兴成告诉记者，由于路灯出现了多处不亮的问题，只有70多分，社区给了承包人刘远洪一次整改机会，整改后得分92分。

　　刘远洪昨天说：刚开始满意度那么低，我还是有点担心，因为本来利润就不高，如果被扣钱就没什么收益了。我们对出现的问题很重视，很快就处理了。”本报记者 谢佳君