经济全球化时代的国际分工发展、产业转移升级、科学技术进步,导致国际贸易环境产生重大变化,使得世界越来越多的企业和组织将非核心业务以合约的方式交由外部资源供应商负责,以提高资源配置效率的生产组织和战略管理。由此而形成的全球服务外包市场自上世纪80年代兴起,90年代中后期开始迅猛发展,即使在当今后金融危机下,也逆势而上进入持续增长阶段,成为具有战略性的服务产业。毫无疑问,积极承接国际服务外包并加快服务外包业发展,是广东、更是珠三角地区优化经济结构、提升经济发展质量、转变经济发展方式的重要途径。

发展服务外包业是珠三角转方式的重大战略选择

加快服务外包业发展,可以促进广东经济从以制造业为主向以服务经济为主转型。据相关统计,服务外包对经济增长的贡献是制造业来料加工的20倍,服务外包的资源能源消耗仅是制造业的20%,且几乎没有污染。由此可见,这是广东经济结构转型升级的重要内容。

全球经济正在由工业经济向服务经济转型,国际产业转移也出现了以服务外包为主要特征的新一轮服务业转移浪潮。发展服务外包,有助于提升广东在全球产业链中的价值并进入产业高端,是广东实施经济国际化战略的重要突破口。

在金融危机背景下,预计未来几年国际贸易摩擦以及针对中国的贸易壁垒将会成为一个越来越突出的问题。服务贸易特别是服务外包对出口影响较小,不易产生贸易摩擦。发展服务外包可以有效规避贸易争端与摩擦带来的负面影响,且有利于外资企业技术效应的溢出,是改善广东对外贸易地位的强有力抓手。

服务外包是人力资源密集型行业,可以带来更多的就业岗位。尤其是为受过高等教育的创新人才提供自主创业的机会,有利于解决社会就业的难题。同时它能带动广东对知识、技术型人才的培养,缩小本土现代服务企业与国际领先企业的差距,促进经济社会朝着创新型社会转型。

广东服务外包业的总体规模同全国第一经济大省的地位不相称

近些年来,珠三角地区的服务外包从无到有,规模不断扩大、领域逐步拓宽,主要涉及电子信息产业、生产性服务业以及文化创意产业等,服务对象遍布欧、美、日、韩、印度及港台等国家或地区。尽管我省服务外包业的发展位居全国前列,潜力巨大,但整体状况并不理想,总体规模同广东作为全国第一经济大省的地位很不相称。主要问题在于:一是发展服务外包的社会投入不足,政策、法制环境不够完善,缺少强有力的政府引导与扶持。二是人才资源结构不尽合理,服务外包业适用人才与高级管理人才短缺。三是缺乏一定规模的企业和知名品牌,国际竞争力不强。四是服务外包市场不够规范有序,内需市场不太成熟。

尽早明晰服务外包业发展的战略重心及产业方向

第一,明确把大力发展服务外包作为珠三角地区开放型经济转型升级的重要战略抓手。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确提出着力发展外包服务业”。要力求实现把珠三角建设成为全球外包的重要基地、国际服务外包总承接商和对内服务外包总发包商”的战略目标,充分发挥广东毗邻港澳台等优势,借助落实CEPA及2010年将与台湾签署的ECFA和融入东盟10+1的区位优势与机遇,逐步打造面向东南亚的服务外包前方基地。

第二,推行内外并举”的双轮推动战略。随着外包企业竞争实力的增强,下一阶段则应鼓励更多的本土接包企业走出去,在世界各地设立外包中心,在国际大都市中设立桥头堡”,以便更好地开展全球性的服务外包业务。与此同时,珠三角服务外包业发展目标市场的定位,既要考虑到当今世界服务外包业务的主要来源地,以承接欧美服务外包为主体,更要紧紧盯住进入国内及珠三角的国际500强企业,承接国内跨国公司的服务转包。同时,还要基于我国已建成较为完善的现代工业体系的实际,大力推动内需市场的发展。要适当加大财政投资力度,在不涉及政府核心机密的业务范围,有序地推动政府公共服务及准公共服务产品外包,进一步带动外包服务的内需市场。

第四,加快管理体制及具体政策层面的一系列创新。在珠三角地区优先发展服务外包业,不仅需要政府中长期发展战略规划的指导,还需要出台相关的政策及配套措施,彻底解决口惠而实不至”等问题。

作者分别系广东省社科院研究员、助理研究员

刘飚符永寿

(本文来源：南方日报