扬州网讯 日前，扬州发布《市区居家养老服务需求情况报告》，指出，目前我市社区居家养老仍存在服务相对滞后、供给与需求不匹配等问题。如何缓解社区相关服务的滞后？记者采访中发现，社区居家养老引入市场服务外包的建议引起了各方重视。

　什么是养老服务外包”？

　　让有资质商家承担养老服务

　　社区居家养老服务外包的想法，就是将目前属于社区（政府机构）承担的部分社区养老服务，通过市场化竞争的方式，吸引社会上有能力、有资质的商家来承担。在商家进入社区服务时，社区以及相关部门给予一定的政策支持。

　　一方面政府增加对社区人、财、政策的扶持，同时，社区可以通过服务外包的形式，扶持一些优秀家政企业，培训一些下岗职工，推进家政服务深化创新，解决居民养老难题。”有关人士指出。

　　这项建议几乎得到了所有人的认可。外面钟点工的费用太高，我一个人不可能承担得起，但是如果社区和企业能够商谈，降低费用，我肯定愿意请。”凤凰桥社区一位空巢老人说。

　　为何需要服务外包”？

　　社区人力、财力都不够

　　张公（化名）是市区某老小区居民，今年80岁，老伴上世纪90年代去世，子女一直在外地工作，如今一人独居扬州。张公子女条件一般，也不可能让他去老年公寓或专门聘请保姆。

　　我最想去浴室洗个澡了，可身边没得人带着，浴室都不愿意让我进。”张公讲述了他的苦衷。记者了解到，由于浴室担心老人年龄太大，容易出现危险情况，所以要求必须有人陪伴。我身边一个人都没有，哪个能陪我呢？”张公现在大多数情况下只能自己在家洗澡。

　　社区是否能够出人带张公洗澡？对此，社区主任表示，之前也不是没有陪过，可社区里独居老人那么多，社区工作人员很难做到每个人每次都陪。何况也牵扯到一个安全责任问题。”

　　记者了解到，近年来我市通过政府投入、部门协调、社会赞助、社区自筹等途径，整合社区资源，多渠道改善社区办公和活动用房，建立了社区服务中心。但现在看来，困难还较多。

　　目前每个社区都要承担几十项的社区服务，可工作人员一般在7—9人，工作量大，经费也很有限，要满足所有居民的需求，确实难度不小。”一位社区工作人员告诉记者。

　　记者了解到，目前市区各社区办公经费、人头工资每年不少于20万元，由市、区财政按2：8比例拨付。虽然相比过去已经增长不少，但面临诸多开支，仍显吃紧。

　　不少组织志愿者、义工队的社区也反映，义工或志愿者大多由小区热心人士兼任，缺乏专业的培训，服务质量难以达到标准，同时个人精力与时间有限，不可能随叫随到。

　　养老服务如何外包”？

　　社区整合需求，引入家政企业

　　陆琴脚艺”负责人陆琴告诉记者，社区服务市场潜力巨大，目前很多社区都提出陆琴脚艺”提供便民服务。那些下岗人员，年龄大，应聘工作难度较大的人员，可以采用自主创业的形式，在社区开展相关服务，如果给予一定的政策扶持，既解决了就业问题，也解决了社区人力问题。”

　　家政服务业人士同样觉得在这方面可有所作为。市区大型家政服务公司扬州华南服务有限公司负责人胡先生就表示，如果相关部门能够在房租等方面给予政策扶持，让家政服务公司能够在社区里站住脚，就能够对收入不高的空巢老人开展服务。

　　荷花池社区主任伏正予告诉记者，一个空巢老人难以负担得起钟点工的费用，但社区可以整合需求，与服务公司商讨，比如几家一起聘请一位钟点工，共同承担费用。小区空巢老人服务市场巨大，服务公司是愿意和我们合作的。”她说。

外包服务是否可行？

　　荷花池社区老托所”受欢迎

　　荷花池社区建立了全市第一个老托所”。社区专门提供场所，邀请修脚、理发等商家，定期上门为独居老人免费服务，深受好评。

　　按规定，每天早上7点30老托所才开门，好多老人大早就在门口等候了，就是希望和其他老人交流。”

　　除了老托所，广陵区还采用了政府保姆”性质的居家养老服务员”，通过对下岗职工进行培训，照顾空巢老人，以政府购买服务的方式提供养老服务。

　　我们每月给钟点工大概1500元，解决了一些老人的问题。”荷花池

　　社区主任伏正予告诉记者，目前荷花池已经有意向，利用老小区改造腾出的几间公房，为社区空巢老人开展托护服务。我们初步的想法是，对那些在家生病无人照顾的老人，到这里来，由社区聘请的护工照顾，当然，老人要给付一定的服务费用。”

　　他山之石

　　2003年，南京鼓楼区在全国率先创建居家养老服务网，由政府购买服务，委托给心贴心老年服务中心等民营企业运作，免费为孤寡、独居和困难老人提供养老服务，服务项目包括照应起居、买菜做饭、扫地洗衣、陪同看病等。区老龄委办公室主任郝苏明介绍，三类老人每人每月可享受累计20个小时的服务，服务费用为220元。超时费用按钟点工计算，每小时15—20元，由受助老人自己出。

　　2009年底，徐州市鼓楼区开始试水养老服务外包，做法与南京鼓楼区相似。本地80岁以上、收入在低保1.5倍以下(约500元)的空巢独居老人，可享受政府提供的价值150元、累计20小时的生活服务，包括助餐洗涤、助浴助行、代购代办、医疗保健、精神慰藉等8大类。

　　2010年，杭州小河街道建立家政联盟”新模式，将在小区附近揽活的进城务工的装修工、水电工，以及有一技之长的社区失业人员整合进入了各社区助老助残服务站，要求在各社区进行备案登记，一来缓解助老助残人员相对不足的状况，二来也对他们进行了规范。目前，已经有7家家政公司加盟小河街道社区服务。