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西安市商务局局长蒿芒喜在西安市服务外包产业十二五”规划发布会上致辞。

　　《中国服务外包》：西安服务外包产业起较早，且发展迅速，您能否谈一谈西安服务外包产业近年的一些成绩？西安发展这一产业的比较优势是什么？

　　蒿芒喜：西安服务外包产业确实起步较早，自20世纪80年代末、90年代初已经开始。尤其是近年来发展速度很快，近四年合同金额年均增速高达50%以上。截至2010年末，已经拥有以华为、中兴、英特尔、艾默生、富士通、NEC、TIS、炎兴科技、博通国际等为龙头的总计1000多家服务外包企业，2010年营业额达到了450亿元，服务外包离岸出口合同金额达2.9亿美元，年平增速达到了50%以上，从业人员近9万余人，位居中西部示范城市前列。总体发展呈现良好态势。

　　目前，西安已成为国际知名的通信软件研发及解决方案提供的服务基地，对日软件外包基地，国际集散控制（DCS）工程实施、技术服务基地，正在打造中国金融软件研发基地，2010年末KPO离岸合同额占总离岸合同额比重已达到30%，ITO离岸合同额占比已达到51%。外包业务结构加速优化。

　　服务外包产业园区发展良好。形成了以西安高新技术产业开发区软件园为主导区，以西安经济技术开发区、阎良国家航空高技术产业基地、国家民用航天产业基地在内的专业服务外包园区及碑林动漫产业平台为辐射区的产业空间布局。西安积极拓展海外接包空间，离岸业务发展迅速，已成为对日、对欧美软件和服务外包的重要基地之一。截至2010年末，西安承接离岸外包业务的国别市场已达38个国家和地区。其中，对北美外包占比40%，对日本外包占比20%，对欧洲外包占比10%左右。海外业务市场进一步得到拓展。

　　说到比较优势，西安具有科技人才、基础设施、城市品牌、商务成本、产业基础”等多个优势。西安每年共计可为西安培养14000名软件及相关专业应届毕业生；西安民办学校在校生超过10万人，为软件编码和信息服务业提供了有力的人才支撑，同时政府投资建立大学生实习、实训基地，成立软件外包学院，西安拥有一大批军工院所、高校科研中心及企业研发中心。西安咸阳国际机场进入世界百强机场行列，西安火车站成为全国铁路六大客运枢纽之一，以西安为中心的米”字形高速公路全部建成，成为全国高速公路重要的节点城市。西安是国家西部最大的通信网络中心，是陕西电网的负荷中心，西安软件园是西安城域网级骨干节点。软件服务、金融、文化旅游、地理导航、装备制造、生物医药等行业的迅速发展为服务外包奠定了良好基础。

　　《中国服务外包》：前不久，西安市发布了《西安市服务外包产业十二五发展规划》，您认为十二五”期间，西安市服务外包产业有哪些机遇？又面临什么样的挑战？

　　蒿芒喜：应当说，十二五”期间，西安市服务外包产业发展面临着难得的机遇。从国际环境看，在这轮金融危机中，全球服务外包产业受金融危机影响较小，且恢复增长迅速，2009年底全球服务外包大额交易增长已经达到经济衰退之前的水平。同时，在IT影响扩展和全球化进程加速的作用下，中欧、中东、非洲、拉丁美洲和亚太等新兴国家或地区的发包需求在全球发包市场中所占的份额将迅速增长。从国内环境看，国内经济发展方式转变给服务外包带来新的机遇，低碳经济、民生产业以及现代服务业将不断拓展西安服务外包的发展空间。西安作为西部大开发的枢纽城市，未来城市功能的拓展、铁路建设及产业的升级都将会给服务外包产业的发展带来诸多机会。随着大西安规划的逐步落实及西安城区布局向外逐步扩展，也有利于解决目前服务外包发展土地供给不足的困境。

　　在看到机遇的同时，我们必须客观分析西安服务外包产业面临的挑战。当前，全球主要服务外包业务发包国经济形势不稳定，国际接包国之间和国内服务外包示范城市之间争夺业务的竞争加剧。西安的对外开放起步晚，经济发展的总体水平不及沿海城市，现代产业的集群基础相对薄弱，在新一轮竞争浪潮中也面临着较大的挑战。但是，西安需要抓住机遇，乘势而上，扩充实力，进一步加强对服务外包产业的支持力度，力争短期内实现一个大的跨越。

　　《中国服务外包》：十二五”期间，西安市确定了哪些服务外包方面的目标？

　　蒿芒喜：综合考虑未来发展的条件和趋势，我们对十二五”期间西安服务外包产业发展的总体目标确定为五个方面：

　　我们的首要目标是力争到2015年产业总产值达1300亿元，确保年离岸外包执行额10亿美元，力求达到12亿美元。年均增长43%以上；在研发设计外包、软件服务外包、金融服务外包、文化旅游服务外包、政府公共服务外包、云服务等行业领域取得突破性发展。

　　第二个目标是力争到2015年服务外包企业数达到1500家，取得CMM、CMMI、PCMM、ISO20000、ISO27001、SAS70等国际认证的企业数达到100家以上，技术先进型服务外包企业达到80家。引进30家世界500强企业从事服务外包业务，培育从业人员万人以上的服务外包企业（含软件企业）达到3家以上，销售额超10亿元的大型服务外包企业3家以上。

　　第三是进一步夯实以西安高新区软件园为主导区，以经开区、航空基地、航天基地、灞生态区、国际港务区内的专业服务外包园区及碑林动漫产业平台为辐射区的发展基础，结合西安城市总体发展布局，构建若干个服务外包专业园区，形成一批具有西安特色的服务外包产业基地，服务外包示范园区总数增加到10个。

　　第四是发挥服务外包产业吸纳就业的优势，力争5年吸纳就业21万人以上，其中吸纳大学毕业生就业15万人，到2015年末，西安服务外包从业人员力争达到30万人以上。基本建立宽领域、多层次、多渠道服务外包人才培训体系，在吸引高端服务外包人才方面有重大突破。

　　第五是全力打造中国服务，西安创造”的服务外包品牌，不断提高品牌的影响力。在产品研发和工业设计服务外包等特色发展领域拥有显著的影响力，吸引并集聚一批国内外服务外包领军企业和领军人才。

　　《中国服务外包》：十二五”期间，西安市服务外包产业发展的重点领域在哪里？

　　蒿芒喜：十二五”期间是西安进入转型发展、快速发展的重要阶段。我们将在巩固提升软件服务外包等传统优势领域基础上，依托自身特色，重点发展七个附加值高、市场前景广、产业带动明显的服务外包特色领域。

西安国际服务外包基地一瞥

　　一是研发设计服务外包领域。充分发挥西安科研资源较丰富的优势，结合自身产业基础，积极发展以研发设计为主的知识服务外包，抓住制造业服务化趋势，不断优化产业结构和提升产业创新能力，十二五”期间着力形成若干具备相当技术能力和市场规模的知识服务外包产业集群。

　　二是软件服务外包领域。重点发展定制软件、行业应用软件、套装软件、系统软件和软件测试、产品全球化服务、软件集成以及维护管理等服务外包，着力拓展软件咨询、灾备中心、数据服务等延伸业务，把西安打造成为全球软件交付中心和全球IT基础设施管理服务中心。

　　三是金融服务外包领域。重点发展数据处理、数据挖掘与分析、风险预警、信息安全、移动支付、远程运行维护和数据中心服务等业务，着力打造西安成为我国西部主要的金融共享服务中心。

　　四是文化创意服务外包领域。十二五”期间要以增强创新能力、打造自主品牌、完善公共平台为突破，充分依托西影数码基地、碑林动漫产业平台、会展集聚区等载体，加快发展文化创意服务外包，重点聚焦3D模型外包、国际动画加工、原创动画开发、漫画数字化应用、影视特效制作、媒体后台数据库等领域。

　　五是政府公共服务外包领域。西安政府公共服务外包发展态势良好，逐步成为服务外包企业重要的市场来源。十二五”期间，要加大体制机制创新力度，鼓励各级政府将自身非核心业务剥离出来，重点发展信息技术开发与咨询、运营维护、测试、数据处理、系统集成、培训及租赁等领域。

　　六是云服务领域。十二五”期间要以发展新一代信息技术产业为契机，把云服务作为提升西安服务外包产业能级，实现服务外包产业领先发展的重要抓手，重点发展在线软件交付、在线系统维护以及基于软件运营服务的呼叫中心、虚拟服务器、虚拟存储服务、自动化网络设备服务以及提供带宽等领域。

　　第七是其他领域，主要是新兴领域。如依托金融服务业、云计算等产业的快速发展，积极推动呼叫中心业务；结合中国服务外包专业人才培训中心建设，加快推动专业教育培训外包；大力推动旅游会展服务外包，重点聚焦会议会展策划与布置、差旅计划等业务；完善知识产权保护，着力发展知识产权评估、咨询等外包业务；围绕国际港务区建设，不断拓展现代物流服务外包等。

　　《中国服务外包》：十二五”期间，西安服务外包产业园区的空间布局是怎么安排的？

　　蒿芒喜：在服务外包空间布局上，我们坚持与城市功能相结合、与产业基地相结合、与新城拓展相结合的思路，十二五期间”，形成一核”、六区”的服务外包产业发展格局。所谓一核”就是以西安高新区为核心，六区”是以经济开发区、国家航天产业基地、阎良航空产业基地、碑林科技园、灞金融商务区、国际港务区为集聚区的服务外包重点地区。

　　具体来讲，把西安高新区打造成为服务外包产业中心。该中心主要由西安软件园、西安服务外包基地、西安软件新城三部分区域组成。十二五”时期，充分利用高新区品牌、政策、人才、环境等综合优势，以发展高端服务外包为主要特色，以集聚承接跨国公司服务外包业务的大型骨干企业为关键突破，以推动软件新城载体建设为重点任务，着力形成软件服务外包、研发设计服务外包和金融服务外包等产业集群，带动提升西安服务外包产业的整体竞争力，进而发展成为全球软件外包交付中心、全球业务流程外包金融后台服务中心、全球软件研发中心、中国行业应用软件基地。

　　六区”中，一个是经济技术开发区服务外包集聚区。主要包括西安工业设计产业园、草滩生态产业园两部分。围绕经开区传统特色和未来产业拓展方向，加快推动云计算中心等一批功能性平台建设，以云服务外包为核心，重点发展以嵌入式软件为延伸的研发设计服务、以数据灾备中心为主的IT基础设施管理服务、以数据录入、数据加工及呼叫中心等为主的业务流程外包服务，发展这一地区成为致力于打造全球IT基础设施管理服务中心、西部研发设计服务外包中心。

　　另一个是民用航天产业基地服务外包集聚区。主要包括航天基地服务外包园区和卫星应用产业园区两部分。结合航天基地产业特点,以卫星技术为支撑，以嵌入式软件开发及服务、工业软件为重点，大力发展地理信息服务、导航芯片开发、地面接收软件及产品研发、卫星电视直播、卫星宽带接入、卫星远程教育、卫星应用领域软件开发等外包服务，发展这一区域成为全球嵌入式软件研发中心、中国地理信息服务中心。

　　再就是阎良航空产业基地服务外包集聚区。主要依托阎良航空产业基地，发挥航空产业基础雄厚、航空人才资源丰富、航空科研能力领先等综合优势，培育一批具有自主核心技术的航空研发设计服务外包企业，同时结合航空产业链的不断延伸，积极发展飞行培训、航空旅游等相关服务外包行业，发展这一区域成为国内领先的航空特色服务外包产业基地。

　　第四个区是国际港务区服务外包集聚区。主要依托西安国际港务区，以西安综合保税区(筹)为载体,围绕现代商贸物流产业,重点发展服务于物流、商贸、金融等产业的服务外包行业,培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包骨干企业,推动园区物流信息化、商贸信息化、金融信息化发展，使服务外包产业成长为西安国际港务区的主导产业。到十二五”期末,园区内服务外包企业达到100家，服务外包从业人员超过1万人，发展这一区域成为西部重要的物流服务外包基地。

　　第五个区是碑林文化创意服务外包集聚区。主要依托碑林科技园，以动漫游戏产业为核心，大力发展数字出版、动漫游戏、影视制作、数字文化等外包领域，发展这一地区成为国内文化创意服务外包的重要基地。

　　第六个区是灞金融服务外包集聚区。主要依托灞金融商务区，积极发展金融机构数据中心、清算中心、资金结算中心、银行卡中心、呼叫中心、培训中心、灾备中心，建设成为金融外包服务和金融培训服务基地，使西安成为我国金融服务外包创新中心,重要的离岸金融服务外包业务承接中心、全国主要金融机构的在岸金融外包服务中心。

　　《中国服务外包》：要实现十二五”西安市服务外包产业发展的愿景，政府部门将会提供哪些保障措施？

　　蒿芒喜：十二五”西安市服务外包产业处于快速发展时期，为实现规划提出的发展目标及重点任务，需要进一步创新体制机制、强化政策支持、加强规划实施，形成产业发展的长效推进机制。

　　首先是要加强体制机制保障。我们将主动加强与中央各部委以及陕西省相关部门的沟通与合作，争取更多国家和省级层面的支持。同时，进一步健全和完善西安市促进软件和服务外包产业发展领导小组及其办公室运行机制，加强跨部门沟通与协调。建立西安服务外包产业工作年度大会制度，进一步提高政府部门对服务外包产业的重视程度。鼓励各区县根据自身实际情况成立相应服务外包产业推进机构。

　　其次是要加大政策支持力度。一个是加大财政税收政策扶持力度。进一步完善落实服务外包企业税收政策，积极争取国家和省级各层面对西安服务外包产业发展的财税扶持。继续加大财政资金对服务外包公共平台和服务外包园区基础设施建设的支持力度，确保相关政策执行到位；第二是健全完善投资融资政策体系。鼓励各类金融机构加大对服务外包产业的支持力度，推动各类投资担保机构为服务外包企业提供贷款担保。支持帮助符合条件的服务外包企业在境内外特别是创业板上市，不断拓宽融资渠道。加大对中小服务外包企业的支持，完善政府引导扶持的多元化、多渠道投融资体制，设立服务外包创业投资引导基金，引导社会资本进入服务外包重点领域和新兴发展领域。第三是强化外包人才发展扶持政策。设立西安引进服务外包高端人才奖励资金，给予高端人才出入境、长期居留、子女入学、户口迁移、家属就业等方面优惠政策。设立服务外包重点企业扶持资金，对在西安设立总部或地区总部并以承接离岸外包业务为主的服务外包企业、人员规模在万人以上或离岸年销售收入千万美元的大型企业、服务外包上市企业、到香港或海外建立分支机构形成境外接包网络等各种类型企业给予相应奖励和支持等。

　　最后是要建立评估指导体系。完善外包统计制度。将根据国家最新产业界定和分类标准，结合西安实际，建立反映西安市服务外包产业发展特点的分类标准和统计体系。建立综合评价制度。结合国家对服务外包示范城市相关考核、评价标准，加快建立西安市服务外包园区综合评价体系，建立合理指标框架，对西安市各服务外包产业园区进行综合评价，推动园区服务外包产业的发展。要加强分类指导评估。引导鼓励西安市各区县及园区出台推动服务外包产业发展的政策措施，针对服务外包不同重点领域，强化分类指导，鼓励各区县、示范园区因地制宜，走差异化、特色化、内涵式发展道路。要指定和完善知识产权和信息安全体系的政策。坚决贯彻国家《保护知识产权行动纲要》，建立服务外包企业知识产权信誉档案，评定企业信用等级向社会公布；出台西安市服务外包产业知识产权保护条例和信息安全保护条例，保守客户商业机密，按国际惯例切实维护服务外包发包商的合法权益。

来源:<中国服务外包>