规模以上工业企业总产值由65亿元跨越到540亿元,增长7.3倍;中心城区面积从31.6平方公里拓展到50平方公里、人口从33.4万人增加到53万人……在过去短短5年之间,永川区从渝西众多区县城中脱颖而出,呈现出了一座区域性中心城市应有的蓬勃发展气象。
而在5年前,人们对这座被市委、市政府规划建设的区域性中心城市还充满了疑问:永川能成为区域性中心城市吗?而现在,人们更想知道的是:永川是如何完成这一跨越、从普通县城崛起为区域性中心城市的?
近日,记者前往永川,一探其跨越发展之谜。
跳出区域树标杆”:走环境引领发展之路
其实,自2003年被明确为规划建设的区域性中心城市以来,永川对这顶帽子”一直怀着既有几分得意、又有几分失落的复杂心情。
得意的是,永川曾作为地区公署所在地,留下了一批职业学校,形成了可辐射周边的传统商业集散地,城市显得比周边区县更繁华,区域性中心城市”这顶帽子”也给他们增添了一分发展优越感。
失落的是,区域性中心城市”这顶帽子”有点有名无实”,永川不能像内江、自贡、泸州等辖有县的四川邻居那样,可以运用强有力的行政手段来配置资源、迅速做大城市规模,还得时时面临周边区县咄咄逼人的激烈竞争。
更何况,永川远离主城的区位条件,使其更难得到主城的辐射与带动,城市的工业支撑力量明显不足。事实上,该区尽管年年都提工业强区”战略,但一直到2007年,也没有从根本上突破以采矿、机械加工、汽摩配套等为主、小而散”的传统工业结构,销售收入上10亿元的大企业仅有1家,规模以上工业总产值仅80多亿元。
2008年8月,永川区委书记胡际权在区委十二届四次全委会报告上,用一组组详细的对比数据,彻底打掉了人们心头的那点优越感”:经济总量不及内江、自贡、泸州等市的一半,在6个区域性中心城市中倒数第二,人均财力还不及周边的江津、璧山、铜梁和双桥。
不在开放中崛起,就会在封闭中落伍!”永川区全委会报告提出,永川要真正成为渝西的火车头”,必须冲出封闭意识和封闭环境,跳出周边区域乃至西部视野,放眼全国,向先进地区学习、与高手共舞,在大开放中实现发展的大跨越。这次会议还为永川树立了五大新标杆”:城市建设学苏州,民营经济和市场建设学温州,工业经济和招商引资学昆山,旅游经济学丽江,职业教育学松江。
大气魄的开放兼容与博采众长,使永川在短短数年就打造出了一流的发展环境。
在生产生活环境上,永川累计投入500亿元用于五个重庆”建设:永川无中生有”地兴建了神女湖、凤凰湖、兴龙湖等3座总面积达2500多亩的水体公园;建成16个市民广场和城市公园,5万余棵大树、好树进城;兴建8幢特色文化建筑、23组主题文化雕塑,将亿年恐龙、万年石松、千年古镇、百年茶竹、十年职教”等历史文化底蕴融入到城市建设之中……
现在的永川依山傍水、生态宜居、温馨人文、大气大方,无论是城市规模、城市形象还是城市品质均在渝西遥遥领先,精美城市”已经成为了永川发展的第一品牌”。
在服务软环境上,永川大胆改革、大胆创新:在全国首创职教城校互动”模式,把城市资源与区域内职业院校融合在一起,实行城校资源共享;在西部率先建立公共资源综合交易有形市场,实现了公共资源综合交易的监管集约化、配置市场化、运作阳光化、服务规范化”;在全市首推建设领域审批两章制”改革,实行超时默认和缺席默许制度,成为建设领域审批全国第一极速时间……
5年来,永川累计获得中国最佳投资服务城市”、中国西部最具投资潜力百强区县等93项国家级奖项、360项市级奖项。
放开视野抢机遇:闯出一条现代产业新路
在打造高品质的城市、大幅提升开放吸引力的同时,永川放开视野,抢抓全球市场大融合、生产要素大重组、国内外产业大转移的机遇,无中生有”地发展起了笔电配套、服务外包两大新的支柱产业,闯出一条现代产业发展新路子。
2008年,永川提出发展服务外包产业时,一些部门领导露出惊异之色:连主城区对如何发展服务外包产业都没谱,距主城一小时车程的永川区靠什么来发展?他们的质疑并不是没有道理:因为服务外包产业是2000年左右才伴随网络技术广泛应用而蓬勃发展起来的新兴产业,属人才密集型、技术密集型产业,附加值高、国际化程度高,是北京、上海、大连、苏州等东部发达城市竞相发展的热门产业。
但永川并没有知难而退,他们通过对各地的服务外包园区进行比对研究发现,永川虽有位处西部的劣势,但也有交通便利、城市精美的优势;虽有高级技术人才缺乏的劣势,但也有初级人才供应充足的优势;沿海城市的服务外包园区虽有起步早、基础好的优势,但也有同质化竞争激烈、专业园区缺乏的劣势。
为此,永川决定从新城三湖”核心区域划出3平方公里黄金宝地用于建设服务外包园区,围绕中国西部声谷”、重庆金融后台”两大品牌,着力建设BPO产业(业务流程外包)高地,走差异化、专业化园区之路。
与此同时,他们立足于国际视野,与国际一流的服务外包咨询公司比茨·普尔什公司和天平易公司合作,为永川服务外包园区量身定制了《永川服务外包人才培养体系》、《永川服务外包国际先进安全园区建设标准体系》等两大体系”。
事实证明,将园区建在环境优美的新城核心区,有利于城园融合”发展,可让城市的完善配套为园区所用,既减少园区投入,又降低园区企业综合成本;园区的差异化、专业化之路,使其发展目标明确、发展思路清晰,迅速打响了中国西部声谷”、重庆金融后台”两大品牌;具有国际一流水准的两大体系”使永川形成了人才、安全等两大核心优势。
截至目前,服务外包园区已有电讯盈科、万国数据等12家知名龙头企业落户,中美大都会人寿保险、重庆安诚保险、重庆电信10000号、海尔集团全国客服中心已在园区全面运营,基本形成中国西部声谷、重庆金融后台”的框架,不仅在西部服务外包BPO领域独领风骚,还被评为全国呼叫中心园区十佳园区”。这个小小的园区,预计到2015年可形成100亿元产值,容纳10万人就业。
2010年2月,永川在面对武汉、湖南、江西、四川、陕西等省以及重庆市多个区县的激烈竞争中,成功引进了世界最大的笔记本电脑配件厂商台湾华科事业群,一举打开了笔电配套产业的大门”。截至目前,永川已引进78个笔电配套项目,其中已建成投产企业达28家。这些项目全部投产后,将实现500亿元产值,相当于再造了一个永川工业”。
去年,永川实际利用内资迈上310亿元台阶,比2006年增长25倍;实际利用外资迈上2亿美元台阶,比2006年增长16.5倍;进出口总额迈上4亿美元台阶,比2006年增长18.8倍。现在的永川,已基本构建起内资、外资、外经、外贸齐头并进的对外开放新格局。