作为山东发展现代服务业的领头羊，济南的目标很宏伟。在先后获得了国家服务业综合改革试点城市、创建国家创新型试点城市、国家知识产权工作示范城市、中国软件名城的称号后，济南已将视线投向了中国服务外包名城和世界知名外包基地。

　　发展服务外包，对于济南来说，意义重大。”济南市副市长齐建中表示，在发展现代服务业过程中，服务外包是必由之路。济南已经将软件服务外包和信息服务产业确立为产业结构调整的引擎型产业。”

　　济南市商务局局长史同伟告诉本刊记者，事实上，早在2007年7月30日，济南首次出台《关于促进服务外包产业发展的意见》（以下称《意见》）之时，就把服务外包产业发展,作为转变经济发展和区域竞争的热点,在今后相当长一段时间里, 济南都会将服务外包放在新型支柱产业的战略高度予以推进。

　　济南市给出的理由是，服务外包具有四高”、三无”和三少”的优势。四高”即高附加值、高就业率、高效益、高科技含量，三无”即无污染、无资源消耗、无需本地制造业支撑，而三少”指的是能耗少、用地少和投入少。

　　济南有大学多、人才多的天然优势，高新区、经济开发区和几个市区完全有基础和条件将服务外包作为加快产业结构调整和发展方式转变的突破口，以实现济南经济转型发展的重点予以谋划和推进。”史同伟说。

　　2011年前11个月，济南离岸外包执行额为4.13亿美元，占到整个山东比重的50.1%。在这样的基础上，就连山东省的领导也曾多次表示，山东将不遗余力地支持济南服务外包产业的发展，支持济南建设成为全省乃至全国最重要的服务外包产业基地。

　　基于此，济南提出到2015年，济南将建成服务外包园区载体面积200万平方米，拥有15万服务外包从业人员，吸引500家海内外公司在济南设立服务外包企业，培育3-4家万人企业，30-40家千人企业，新增10万服务外包就业岗位，努力将济南打造成 中国服务外包名城”和世界知名服务外包基地”。

　　从有一定竞争力”到世界知名”

　　2006年，在商务部千百十工程”的带动下，作为刚刚在我国新兴起来的产业，服务外包以其科技含量高、增长空间大、吸纳就业强、无污染、无资源消耗成为政策扶持的重点对象和转变发展方式的重点产业。

　　2006年12月，济南成为首批被商务部、科技部、信息产业部认定为中国服务外包基地城市之一。

　　这意味着大力发展服务外包产业，成为加快济南与国际经济接轨、培育国际竞争力的重要途径，成为优化经济结构、转变外贸增长方式的重要途径。这对于促进济南进一步对外开放，提升城市综合竞争力，实现经济可持续发展具有重要意义。”济南市敏锐地认识到了发展服务外包的战略意义。

　　基于这样的认识，2007年7月底，济南出台了《意见》。首次明确提出了济南服务外包工作的目标。通过引进一批国内外大型外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业，建设形成增长速度快、承接能力强、辐射区域广、规模性聚集的华东地区服务外包产业带，努力将济南建设成为具有一定国际竞争力的服务外包基地城市。”

　　在这一目标的指引下，济南旗帜鲜明地提出了服务外包产业发展的重点。史同伟告诉本刊记者，就是从那时起，济南确定了以软件外包为突破口，大力发展IT服务、金融、财会、医疗、咨询分析、科研开发、售后服务和呼叫中心等各种业务流程外包的思路。并要求金融保险、政府部门和公共卫生等行业要对外开放外包业务。

　　这即使是在现在，也同样非常值得称道。”史同伟告诉记者，为了更全面推动服务外包工作的开展，济南还专门成立了服务外包工作领导小组，并完善了由市直26个部门组成的服务外包联席会议制度，来专门研究协调和解决产业发展中的问题。

　　不仅如此，济南还每年专门划出2000万元设立了服务外包财政专项扶持资金，用于引导、扶持和奖励服务外包产业的发展。济南还要求对于济南的软件产业发展专项资金、创新型城市奖励资金、应用技术研究与开发资金、中小企业发展资金、人才发展及引智专项资金的使用都要向服务外包企业倾斜。至2009年出台《关于进一步促进服务外包产业发展的意见》时，济南更是将服务外包转向扶持资金的规模提高至1亿元。

　　经过五年的努力，截至2011年11月，济南市服务外包实现离岸外包执行额4.13亿美元，同比增长110%，占到山东省总额的50.1%，居全省第一位。

　　济南市商务局总经济师梁旭斌介绍，2011全年预计完成离岸外包执行额4.8亿美元，同比增长110%；新增服务外包企业65家，其中新引进企业30家，随着微软、微创、网新等微软合作伙伴的相继落户，济南服务外包企业累计达到265家；培训服务外包适用人才1.4万人，实现服务外包人才就业6354人。

　　而济南市商务局的相关负责人在接受本刊记者采访时介绍，今后济南还将以园区规划建设为着力点推动服务外包发展。目前总面积160万平米的齐鲁外包城”项目已经开工，西区大学科技园、西客站周边软件名城二期等园区建设和企业引进纳入议事日程，15万平米的银荷大厦”企业已经陆续入住。

　　济南市还将在未来三年计划培养10000名合格的微软软件外包工程师，推动师创和浪潮等培训机构扩大与高校合办软件外包专业，加快服务外包人才培养和引进，为开展欧美外包业务打下坚实基础。”该负责人介绍说。

　　正是得益于这样雄厚的产业基础，就连山东省的领导也曾多次表示，山东将不遗余力地支持济南服务外包产业的发展，支持济南建设成为全省乃至全国最重要的服务外包产业基地。

　　对此，济南提出这样的目标：到2015年，济南将建成服务外包园区载体面积200万平方米，拥有15万服务外包从业人员，吸引500家海内外公司在济南设立服务外包企业，培育3-4家万人企业，30-40家千人企业，新增10万服务外包就业岗位，努力将济南打造成 中国服务外包名城”和世界知名服务外包基地”。

　　从七条意见”到九项措施”

　　谁抓住了服务外包，谁就能重塑产业和经济新优势，抢占发展制高点。”济南市领导认为。当初，为实现将济南建设成为具有一定国际竞争力的服务外包基地城市”的发展目标，济南以政府文件的形式在《意见》中明确提出将从七个方面推动济南服务外包的发展。

　　一是提高认识，明确服务外包工作目标和发展重点；二是积极创建服务外包示范区，鼓励有条件的县区和省级开发区建设服务外包示范区，形成具有特色的服务外包产业基地，并从土地、电力、通信、供水等方面优先满足服务外包示范区和企业的需求；三是加强财税等方面的政策支持，设立服务外包发展专项资金；四是建立和完善服务外包投融资体系，争取商务部有关政策和资金支持，并鼓励境内外风投加大对服务外包企业的投入力度；五是加快服务外包人才引进和培养；六是加大知识产权保护力度；七是加强协调服务工作。

　　在这样的大背景下，借助服务外包提升城市竞争力的模式，已经成为济南的共识。

　　也就是从这个时候起，在济南利用外资的政策中，服务外包”被频频提起。2007年5月，济南更是开创性的举办了国内首届以服务外包”为主题的城市资源展示交易会。

　　该次大会共涉及电子信息展示、战略外包、业务流程外包、国际（离岸）外包等四大类、近40个子类，着重开展中国服务外包”最佳的国际合作方式及城市发展的最优途径。

　　当时确定的思路就是，引进一批国内外大型外包企业，培育一批有自主知识产权和自主品牌的本地骨干企业，主动做大济南的外包市场和业务。”济南商务局的相关负责人告诉记者。

　　这一系列的措施的确助推了济南服务外包产业的快速发展。”上述人士说，但这还不足以确保济南的服务外包业在国内进入第一集团”。

　　如何最大限度的利用好济南IT和服务外包发展及产业环境，帮助济南乃至济南的园区和企业从价值链低端走向高端，还需要济南拿出更好的方案和智慧。

　　基于这样的考量，济南研究制定了《济南服务外包产业发展规划（2011-2015）》。

　　该《规划》明确提出，为助力济南打造中国服务外包名城”以及世界知名服务外包基地”，济南将从九个方面采取措施：

　　一是完善组织推进体系，要各部门联动，集聚各方面力量共同推动服务外包产业发展；二是加快建设人才培养和引进体系，在加快服务外包适用人才的培养体系建设的同时，要加强服务外包中高端人才的培养和引进体系建设；三是先行先试，加快服务外包园区建设，争取五年内达到国家级园区2个，省级园区5个；四是加大财政支持力度，优化政策引导推动体系，相关扶持政策和专项资金的使用，要向重点园区建设、人才培训和引进、企业做大做强、优化发展环境等方面倾斜；五是要引进、培育和储备相结合，壮大外包企业队伍；六是优化完善发展环境；七是加大宣传推介，努力开拓离岸外包市场；八是健全服务外包知识产权和信息安全保护体系；九是建立科学合理的统计考核体系。

　　虽然就当前形势来看，济南离要实现的目标还有不小的差距，但是国内外的经济发展形势让已经做好充分准备的济南具备了追赶的条件。”史同伟说。在他看来，虽然全球经济的不确定性和局部地区的战争威胁将深刻影响服务外包市场的方向和增长，但全球的技术创新并没有停步，以IT为代表的技术创新和研发投入更是在不断加大，亚太地区、拉美地区等新兴市场的外包业务支出将持续扩张；而国内方面，虽然各服务外包示范城市之间的同位招商竞争日趋激烈，各地都不断出台更加优惠的政策和条件，使领军外包企业要价越来越高，但从另一方面看，一线城市的房价、人力成本等压力因素迫使企业不断向交通便利、成本低廉、人才丰富的二三线城市转移，模式一般为总部在一线城市、交付基地设在二三线城市，以济南为代表的一批城市都将面临着难得的发展机遇。

　　延伸阅读：济南服务外包空间布局规划

　　按照产业分工和差别化原则，发挥有关区县及开发区的基础优势，2011-2015年间，济南将规划建设若干各具产业特色的专业服务外包园区，避免重复建设、同类竞争，实现相互呼应、协同发展。

　　在空间布局上，以东部新区齐鲁外包城为龙头，中心商务城区为龙身，西部新城为龙尾，北区及北跨区为龙珠的外包产业群体，形成服务外包产业整体腾飞之势。

　　齐鲁外包城：计划分为两期建设，一期将以齐鲁软件园为核心，计划用3-5年的时间建设一个功能完善、集约整合、布局合理、交通便捷、环境优美的国际化服务外包城。二期在出口加工区以南地带规划建设齐鲁外包城”城市综合体新区项目，着力发展集成电路设计、物联网、3G、云计算、IT基础设施运营与维护、应用软件研发等高端行业外包业务。

　　医药研发外包基地：依托山东省医科院、齐鲁制药、博士伦福瑞达等单位的技术优势，发挥济南市医药研发外包联盟的聚集作用，着力发展医药研发、天然物萃取、动物实验、药物管理、数据分析、生物统计等外包服务业务。

　　IT信息服务基地：以历下软件园、华强高端信息服务业基地等山大路科技商务区域为核心，大力发展以IT服务为主的信息技术外包业务，着力发展网站开发与维护、售后服务、远程维护、呼叫中心、教育及人力资源管理、人才培训等外包服务业务。

　　金融财务外包基地：利用市中区金融机构聚集、党政机关聚集和商务办公聚集的优势，依托高校的财务金融人才资源，规划建设济南市金融服务外包示范基地，打造金融服务外包示范园区”。示范园区以服务本地金融机构后台服务为起点，逐步发展到为国外及港澳台金融机构提供全方位的业务流程管理及服务。

　　文化创意外包示范基地：在长清大学城产业区内，利用园博园的景观，规划建设文化创意外包基地，打造济南创意硅谷”。重点发展IT服务、动漫设计、影视传媒、旅游服务、人才培训、认证咨询、人力资源管理等外包服务业务。

　　齐鲁动漫游戏基地：发挥国家级动漫游戏产业基地的品牌优势，充分利用京沪高铁的1小时效应，吸引京、沪知名外包企业设立分支或基地，重点发展动漫游戏、商务服务、会展服务等外包服务业务。

　　数据灾备外包基地：利用济北开发区基础设施完善、制造企业发达、人员成本低的优势，借力其电子信息产业园和华侨工业园、台湾工业园，结合澄波湖开发，按照硅谷模式，建设数据处理与灾备外包示范基地，重点发展数据灾难备份、数据托管、数据处理、数据测试、文件管理、数据开发与应用等业务流程外包业务。

　　空港外包基地：利用航空交通的便利条件，在历城临港经济开发区内，规划建设空港外包基地，重点发展与航空有关的物流、仓储、运输、快递等外包业务，以及航空后勤、出入境数据备份处理、交通智能等外包服务业务。

　　工业设计外包基地：发挥天桥区的产业基础优势和区位优势，在药山科技园内规划建设工业设计外包基地，重点发展工业设计、医药化工研发、广告设计、交通智能、数据处理、商务服务、科研开发等外包服务业务。

来源:<中国服务外包>