新加坡政府部门并不直接提供社会福利服务，而是制定政策，由社会福利团体提供具体服务。政府不是全额出资购买社会服务，一般只负担建设费用的90%、运营费用的50%—80%，其他经费由中标的社会福利机构自行筹集。

新华社发

在新加坡，一家乐龄中心为老人提供用餐服务。

　　新加坡飞跃社区服务中心供图

在日本，读者在武雄市图书馆借阅图书。

　　日本武雄市图书馆供图

　　在英国，伦敦街头的垃圾分类十分严格，清洁承包商和市民都严格遵守执行。图为一名女子在扔垃圾。

　　飞跃社区服务中心成立于1996年，是新加坡较为成熟的社会福利团体，为弱势群体提供社会服务。中心主任凌展辉在接受本报记者采访时说，该中心服务内容广泛，包括家庭教育课程、帮助问题青少年”的180项目、儿童托管中心、为老年人服务的乐龄中心、婴儿与幼儿早期介入计划等，有些服务还提供网上辅导。该中心管理委员会成员包括大学教师、商人和律师等，都是义工。

　　凌展辉说，政府将相关服务承包给他们。例如，新加坡现在有很多独居老人，政府就计划建设乐龄中心，为独居老人提供活动场所。政府会制定一个全面计划，比如乐龄中心数量、建设地点、服务能力、员工数量和待遇等。然后，政府将计划发布在政府网站上，吸引社会福利团体来投标。

　　新加坡福利政策强调政府、慈善团体以及企业等多方参与。政府在招标过程中，不仅看投标机构的资金实力，更看重该投标机构能否提供最好的服务。例如，该机构是否有相关经验，工作绩效如何，人员配备是否充足，管理委员会成员背景，与社区基层组织的配合等。

　　中标机构开始建设或运营项目后，政府会进行监督。”凌展辉说，每3或6个月，政府要求社会福利机构汇报一系列工作数据，从而监督其是否按标书计划完成工作。如果持续不达标，政府会考虑重新更换机构。政府每年还会进行一次审查，监督资金的使用以及项目是否达标等。每3至5年，政府还会对项目的效果进行调查，以适应社会的变化。

　　我们都是非营利组织，资金来源于筹款和捐赠等。新加坡社会慈善团体比较多，不少具有宗教背景。”凌展辉说。

　　新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬对本报记者表示，新加坡社会福利的特点是政府和社会组织相结合。负责社会服务事务的是新加坡社会与家庭发展部，但是其本身并不直接提供社会福利服务，而是制定政策，由社会福利团体提供具体服务。社会与家庭发展部下设国家福利理事会，来协调政府和社会组织的关系。今年以来，新加坡政府开始整合原有的服务中心，建立了20个社区服务中心，为所覆盖社区提供一站式”社会福利服务。

　　过去，社会福利是由政府出资和提供，不仅效率较低，还过多占用财政资金，整个社会也缺乏服务意识和积极性。而现在，政府不会大包大揽社会服务工作，而是充分调动社会力量，由社会福利机构、志愿者组织等来提供社会福利服务。顾清扬说，政府提供部分资金支持、规范和指导，给予社会机构税收减免等优惠措施。这样既减轻了政府财政负担，提高了工作效率，又充分调动了社会资源。新加坡政府就像一个杠杆，利用政府有限的财力，把整个社会的力量撬动起来，从而达到发展社会福利的目的。

　　完善法律和规章制度

　　本报驻法国记者 李志伟

　　法国政府购买公共服务有3个原则：程序透明、自由准入、平等对待。这在一定程度上确保公共资金得到合理使用。

　　购买公共服务在法国经济生活中占据重要地位。据法国经济和财政部下属的公共采购经济审计署统计，2011年法国公共采购总额为878亿欧元，其中，中央政府采购549亿欧元，地方政府采购329亿欧元，产品、工程、服务三大类分别占31%、31%和38%。

　　法国购买公共服务的形式多样，主要有公共工程合同和公共服务委托合同两种。两者区别在于，公共工程合同是政府出资购买服务、产品或工程；委托合同则是政府将某一项目交由企业经营，企业收益来源于经营结果。公共工程合同多为短期项目，比如校舍翻新；委托合同一般是长期的、有规律的，通常直接面对用户，比如供水。

　　委托合同还细分为3种形式：一是特许经营，企业负责投资并承担风险，比如高速公路；二是对已有设施的租赁，比如机场；三是业绩联动型委托，受托企业不承担亏损。目前，委托经营主要集中在供水、水处理、垃圾处理、能源供应、停车管理和城市交通等方面。在垃圾处理和城市供暖等领域，委托合同占90%以上，而供水网络与水处理的比例也超过了80%。

　　巴黎政治学院教授吕克·鲁邦向本报记者介绍，法国依靠社会力量办公共服务的历史悠久，其成熟之处在于完备的法律和规章制度。这些制度设计为政府购买公共服务保驾护航。其中，法国《公共工程合同法》和萨潘法案”成为公共工程合同与公共服务委托合同的准绳。

　　法国的中央和地方政府是购买公共服务的主体。政府采购计划经议会批准后，由政府职能部门定期发布公告进行招标，公示工程项目的技术标准、时限、目的等。招投标委员会由官员、专家、议员、法律专家和市民代表组成，对供应商的标书评估后提出建议。随后，由政府职能部门确定中标结果并签署合同。

　　此外，对合同内容也有具体限定，包括合同的期限及限制外资准入，比如外资不能参与供水、水处理和垃圾处理等领域。与此同时，对于不同的合同还有相应的技术规范，例如公共工程招投标时，需要进行公共调查，让民众对工程项目表达意见。

　　法律法规对社会公共服务委托经营的实施、监督也有详细规定。萨潘法案”对贪污盗用公款、消极受贿、利用职权非法获利、非法占有、徇私等行为都有刑事处罚规定。在信息公开方面，企业每年需提交报告；市长每年也应在议会陈述项目报告。同时，地区审计法院有权监控合同的实施，进行调查和审计，并将报告公示。此外，法国还在司法部设立了专门的预防贪污腐败中心。

　　鲁邦说，法国存在多种监督方式，比如一个公共服务项目如果超过了20万欧元，要由省政府检查项目的可行性、合法性、招标和公示程序等。而一些较小的市镇更倾向于将公共工程招标或公共服务委托经营交由省政府审核。如程序不符合规范，行政法院会介入。若受托企业管理不佳，地区审计法院便介入调查。而且，当地政府在决定进行公共工程招标或委托经营时必须经议会审议，进行充分论证。

　　民营图书馆面目一新

　　本报驻日本记者 刘军国

　　日本将与百姓文化生活息息相关的公共图书馆交由民间企业运营，让百姓和企业都尝到了甜头。

　　今年4月1日，修缮一新的日本佐贺县武雄市图书馆重新开放，不仅武雄市当地读者数量大幅增加，而且还吸引了大批外地读者。武雄市图书馆的空气中弥漫着木香与咖啡香；儿童图书阅览区、成人学习区与休息区等根据空间不同会有不同的灯光；使用自助机器可以快捷地借书和购书；在咖啡店周边摆放着很多杂志，可以轻松方便地阅读。”这是一名大学生对武雄市图书馆的印象。

　　武雄市图书馆重整旗鼓后取得的成功，在于它一改公共图书馆传统的管理运营模式，由一家名为文化便利俱乐部”（以下简称CCC公司）的民间企业来运营。在日本，这并非第一次将图书馆等公共服务外包”给民间企业运营，而此次之所以引起轰动，是因为这项变革的出发点不仅为了减少运营成本，而且着眼于提高服务质量。

　　为什么武雄市图书馆要由企业来运营？武雄市政府文化部门负责人菅崎对本报记者说，作为图书馆铁杆粉丝的武雄市长樋渡启祐一直致力于减少图书馆的闭馆时间，2006年图书馆闭馆时间为95天，2012年减少为34天。虽然如此，为了能让更多的民众更加便捷地使用图书馆，樋渡希望图书馆能够实现全年开放。恰在此时，由CCC公司运营的代官山茑屋书店刚刚开业并受到媒体关注。樋渡认为，该书店理念与武雄市图书馆为市民服务”的理念完全一致，因此开始与CCC公司联系，希望由该公司运营武雄市图书馆。

　　据武雄市图书馆介绍，图书馆将原有的封闭式书库及办公空间改造为开放式书架。图书馆供读者阅读的开放式书架藏书量增至原来的两倍，达到20万册，开放式书架的空间扩大了1.4倍。

　　菅崎对本报记者说，改由CCC公司运营后，图书馆不仅实现了全年无休，而且每天的开馆时间也大幅延长。武雄市图书馆进行的问卷调查显示，用户最满意的是开馆时间延长。此前武雄市图书馆的开馆时间为10时至18时（周五为19时），现在开馆时间为9时至21时。图书馆除新增图书杂志销售、咖啡服务外，电影及音乐服务也大幅增加。

　　对武雄市政府来说，除了图书馆各项服务质量提高外，运营成本也大幅减少。改由CCC公司运营后，市政府每年只需向该公司提供1.1亿日元（1日元约合0.06元人民币）的运营费，比直接由政府运营减少了1000万日元。

　　据统计，2013年4月至8月的5个月里，武雄市图书馆入馆人数为44万人，大大超过此前大约全年25.6万的人数。伴随着新服务增加和开馆时间的延长，图书馆工作人员也由此前的23人增至目前的56人。对于CCC公司来说，要将目前的优质服务维持下去，除依靠每年从武雄市政府获取的1.1亿日元的管理费外，还需通过图书销售、咖啡馆运营以及音响租赁来获取收入。

　　来自CCC公司、现任武雄市图书馆宣传负责人的山崎茜对本报记者说，对CCC公司来说，此次可以说是将此前积累的书店和音响租赁业务的运营经验用于图书馆运营的新尝试，这有助于提高公司的品牌影响力。公司将以武雄市图书馆作为范本，扩大图书馆业务。